“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）对完善数据要素市场制度规则等作出了部署，这充分体现了党中央对释放数据要素价值的高度重视，也为推进数据领域的改革发展、进一步释放数据要素价值指明了方向。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而释放数据要素价值是推动高质量发展的重要力量。《决定》强调，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，塑造发展新动能新优势。数据作为新型生产要素，潜在价值大，推进数据要素畅通流动、高效配置，不仅有利于催生新产业、新模式、新动能，也有利于推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，实现传统生产要素价值的倍增，对发展新质生产力、促进高质量发展具有重要作用。

从“数据二十条”的印发，确立了数据基础制度体系的“四梁八柱”，到《数字中国建设整体布局规划》将数据资源体系列为数字中国的两大基础之一，我国数据要素基础制度加速构建。国家数据局成立以来，我国数据领域改革进入新阶段，“数据要素×”行动全面开展，各地方大数据管理机构纷纷成立，数据要素市场化改革加速推进。截至2023年底，我国数据生产总量超过32泽字节（ZB），位居全球第二，我国成为名副其实的“数据大国”。数据正在从资源转换为蓬勃的生产力。2022年中国数据交易行业市场规模达到876.8亿元，占全球数据交易市场规模的13.4％，我国正向“数据强国”加速迈进。

但同时也要看到，我国数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率均有待提升，数据开发利用还存在瓶颈，统筹数据发展和安全还面临不少挑战，数据要素供需不匹配、价值挖掘不充分等仍制约着数据生产力的有效释放。

面对新一轮科技革命和产业变革，要在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动，必须进一步推进数据领域改革，发挥我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源的优势，促进数据科技创新能力的提高，打造数字时代我国科技竞争的新优势。

夯实基础，加强数据基础设施建设。数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载，是全面促进数字经济高质量发展、数字中国高标准建设的重要载体。数据基础设施既包括平台、系统等“硬”的设施建设，也包括标准规范、体制机制等“软”的制度设计，还包括隐私保护、数据标识登记等技术的创新应用。信息通信业作为基础设施建设和技术应用创新的主力军，要围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营的全生命周期，打造适应数据要素化、资源化、价值化的数字基础设施。要适度超前建设数字基础设施，加快构建全国一体化的算力网，积极发展新型算力网络，提升算力网络的整体效能；积极推进低时延、大带宽、高可靠新兴网络技术的应用，提升算力网络的传输性能和响应速度；同时开展隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多项技术创新和应用实践。

打破瓶颈，加强数据基础制度建设。数据基础制度建设是进一步全面深化改革的重要举措，也是一项长期复杂的系统工程。我国数据价值化发展仍处在初级阶段，数据要素市场仍处于探索启动阶段，数据确权难、流通难、分配难等问题仍然存在。对此，要坚持以问题为导向，努力破除数据在产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护开发利用等方面的瓶颈制约，提升数据安全治理监管能力，建立高效、便利、安全的数据跨境流动机制，创造有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的制度体系，加速释放数据要素潜能。数据工作涉及面广、主体多元、情况复杂，行业主管部门要激发各方面的动能，探索适应数据特征的新的治理手段；数据领域发展变化快，政策制度往往滞后于实践，为此要积极以试点形式探索推进制度建设。此外，数据具有高流动性、低成本复制等特点，有利于提高资源配置效率，但也存在隐私泄露、数据滥用等风险，因此在鼓励创新的同时，要守好红线底线、严控安全风险。

奋楫者先，创新者强。推进数据领域改革，充分释放数据要素价值，引领驱动数字化发展，是建设数字中国的内在要求，更是推动高质量发展和推进中国式现代化的重要着力点。新征程上，信息通信业要继续锐意创新、勇立潮头，为数据基础设施的完善提供网络和技术支持；要先立后破、打破瓶颈，为数据要素“乘数效应”的释放提供重要支撑，为全面深化改革、推进中国式现代化作出新的更大贡献。