构建美丽中国数字化治理体系 建设绿色智慧的数字生态文明

生态环境部信息中心主任

汪海洋

　　各位嘉宾，女士们、先生们，大家下午好！今天非常高兴参加第七届数字中国建设峰会数字生态文明分论坛，我今天的演讲题目是《构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明》。

　　习近平总书记在2023年的全国生态环保大会专门指出深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明，这确实为我们美丽中国建设新征程如何推进生态环境信息化建设指明了前进的方向。

　　我认为，要深刻地认识重大意义，准确地把握重点任务，切实加强工作保障，这也是我今天要跟大家分享的三个方面的内容。

　　一 、深刻认识重大意义

　　建设绿色智慧的数字生态文明，应该说是新时代、新征程党中央部署的重大任务，同时也确实是我们生态环境保护的客观要求，以及生态环境治理能力现代化的必然要求。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央准确把握信息时代发展大势，围绕加快网络强国、数字中国，就加强数字政府建设做出一系列重大决策，实施一系列重大部署。推动我国数字政府建设快车道，全面赋能数字社会高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑和有力保障，这是我们的大前提。

　　十九届四中全会提出，推进数字政府的建设要加强数据有序共享。十九届五中全会进一步强调加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务，社会治理的数字化、智能化水平，到了党的二十大明确加快建设网络强国、数字中国。同时，有三个重要的文件，2021年《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，2024年年初印发的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》等三个重要文件中，都提到了要构建智慧高效生态环境信息化体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

　　在2024年的全国生态环境保护工作会议上，部里面的部党组、部领导也充分肯定了部里2023年环境信息化工作取得的成绩，对今年的工作也提出新的要求。孙书记指出，要善于算账，用数据说话和决策，算准算细环境治理的数字账。怀部长指出，要拓展数字技术应用，加强数据安全保护、加快建设绿色智慧的数字生态文明。总书记反复强调要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。因此全面推进美丽中国的建设需要覆盖全部陆地、国土和管辖海域，统筹山水林田湖草沙生命共同体。同时，随着跨尺度、跨部门、多要素、复合型的生态环境保护和治理问题日益凸显，传统的手段和方法也很难应对当前生态环境保护工作复杂性、动态性和系统性的新特点，这些都迫切需要采用先进的数字技术和系统完备的数字化治理体系，推动找到因地、因时制宜，分区分类施策的最佳方案。运用数字技术可以推动实现我们的决策科学化、监管精准化、服务高效化，使治理效率更高、效果更好、成本更低，最终实现高水平的保护，促进高质量发展。

　　生态环境治理新技术的应用和治理能力的提高，也将倒逼各类市场主体进一步约束自身行为，进一步优化生产方式，同时可以进一步引导人民群众自觉保护生态环境。

　　在生态环境领域的国际合作和国际谈判中，通过运用广泛的数字技术，也将有助于我们牢牢把握主动权。

　　二、准确地把握相关的重点任务

　　数字生态文明提出之后，经过一段时间的实践，我们认为数字生态文明是以数字化赋能绿色化。以绿色化牵引数字化，运用大数据、人工智能、区块链等数字技术，以生态环境综合管理信息化平台为统领，建立动态感知、科学研判、快速反应、智能优化的数字智能体系。进而推进决策科学化、监管精准化、服务高效化、产业绿色化不断提高政务服务一网通办，监管服务治理一网统管，行政运行一网协同的效能，实现生态环境智慧治理和协同高效，为全面推进美丽中国建设提供有力的信息化支撑。

　　我们也认为数字生态文明的主要特征有以下四方面，一是精准预测，防患未然；二是系统思维，科学决策；三是整体协同，多元共治；四是开放共享，良好互动。与传统生态环境治理主要依靠人的经验、理论、主观知觉等进行决策相比，数字生态文明在理念上更加注重数据的汇聚、处理、分析和服务。在事前预测预警而非事后被动应对，生态环境进行整体改善，而非单一方面、单一要素的局部修复治理，在行动上除了强调党委政府的主体责任外，还要强调加强社会多方主体的参与、融合和共享。

　　基于数字中国建设整体布局规划的2522的整体框架，结合生态环境治理体系的特点和需求，我们也提出数字生态文明2521的总体框架。分别为夯实绿色新型基础设施建设和生态环境一体化大数据体系两大基础，构建智慧环境等五大任务，强化数字技术创新体系和数字安全屏障这两大能力，进而拓展全球治理数字化协作的一个环境。具体来说有五大任务。

　　第一项任务，关于夯实两大基础。因为绿色新型算力基础设施和一体化大数据体系是构建美丽中国数字化治理体系的底座。这里面有两个方面，一是要大力推进绿色新型算力基础设施建设，依托国家东数西算工程建设的国家级数据集群算力枢纽，建设自主可控、安全可靠的生态环境云中心，同城和异地灾备中心，形成两地三中心架构。二是全面构建生态环境一体化大数据体系，建设全国生态环境一体化数据的资源目录，积极推进公共数据跨部门数据共享、交换，设计形成环境质量、环境监管、时空数据等九类数据资产，进而支撑各地区、各部门数据的共享、开放和开发利用。

　　第二项任务，打造精品的应用，坚持以用促建，建用结合。一是聚焦持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进减污降碳协同增效、无废城市建设等生态文明领域的重点任务，借鉴冬奥会空气质量监控平台建设和运行的经验，不断打造新的场景应用和精品业务应用。二是结合国家重大发展战略，开展京津冀、长江经济带等协同治理平台建设，推进区域生态环境的联防联治。三是扎实推进生态环境业务工作的数字化、网络化、智能化，实现生态环境监管的一网统管，快速研判，精准溯源，跟踪督办，成效评估的闭环管理。

　　第三项任务，关于突出技术创新。一是按照满足当前需要适度的超前谋划，加快推进大数据、人工智能、区块链、数字孪生等新技术的推广应用，优化完善生态环境动态监测网络和智能监管体系，构建美丽中国数字图景。二是积极构建人工智能等共性支撑平台，开发更适合生态环境领域的人工智能算法，不断提高智能化应用支撑水平。三是建立健全生态环境信息化标准体系，统一技术架构，数据格式，应用接口，开发界面，不断推进信息化建设的标准化和规范化。

　　第四项任务，守牢安全底线。习近平总书记指出：“维护网络安全首先要知道风险在哪里，什么样的风险，什么时候风险”。我们要依法统筹网络安全，利用系统安全和数据安全的需求。基于信任技术体系，构建多层次的网络安全一体化防御基础设施。同时还要建立立体防护、多方联动的可靠安全防护体系，形成安全态势感知、安全纵深防御、网络攻防对抗等安全防护能力，筑牢网络安全屏障。

　　第五项任务，推动协同联动。一是落实各级党委、政府主体责任，充分调动地方积极性，形成协同联动的工作合力。二是激励、倒逼企业，加强绿色化生产，强化企业生态环境信息依法披露，打造环保信用监管体系。三是构建包括碳普惠等全民参与的数字化行动体系，引导群众履行环境保护的社会责任。四是积极参与全球环境治理，跟踪了解世界主要国家生态环境治理的进展和成效，为共建人类文明共同体提供数字化支撑。

　　三、切实加强相关的保障

　　第一，强化顶层设计。一是加强数字生态文明顶层设计，强化政策战略指引，深入贯彻落实数字中国建设整体布局规划，紧紧围绕生态环境、智慧治理，研究制定数字生态文明建设发展的目标、重点任务和实施路线。二是结合国家信息化管理体制的改革，建立配套的制度体系，完善战略制定、项目实施、绩效评价等支撑机制。三是从全局系统性和整体性出发，研究降碳、减污的业务应用场景，提高美丽中国数字化治理体系的支撑能力。

　　第二，强化数据汇聚。新一代人工智能依靠数据和知识的“双轮驱动”，在这方面一要汇聚基础的数据、业务的数据、全球的数据等各类数据，建设标准统一、管理协同、安全可靠的全国一体化生态环境大数据中心。二是畅通跨地区、跨部门、跨层级的数据传输通道，打造全球统一的生态环境领域数据链，实现生态环境领域数据资源大循环。三是依托国家数据共享交换平台和全国一体化政务数据共享枢纽，实现公共数据跨部门流通和共享，让数据像水流一样使用便捷，效用最大。

　　第三，强化业务研究。一是聚焦全面，推进美丽中国建设，研究数字化支撑监管方式和举措，为构建数字化治理体系提供科学依据。二是针对业务协同和数字化转型需求，梳理跨部门、跨层级、跨领域的协同应用场景，以此建成实用、管用、好用的平台系统。三要支撑实现区域大气污染联防联控、流域“三水统筹”协同治理、危废跨境转移处置、全国市场转移监管等。

　　第四，强化安全方面的保障。一是深化各类安全防护技术的应用，落实好数据安全保护、个人信息保护、关键信息化基础设施保护，网络安全等级保护等国家的要求，守牢安全底线。二是进一步完善网络数据安全保护的相关制度，完善网络安全保障协调联动机制，健全数据安全治理体系，提高数据安全的保障能力。

　　第五，强化先行先试。坚持顶层设计与基层创新相结合，选择技术条件好、数字改革创新发展快的地区开展先行先试，推动核心业务领域、关键技术运用，应用场景探索。刚才傅院长也发出这方面的倡议，打造特色应用，形成“一地创新，全国推广”新模式，推动更多基层数字化改革经验在全国复制推广。此外还要用好我们今天论坛等一系列重要平台，开展典型案例宣传，引导各地相互借鉴，充分展示数字文明生态建设的成果成效。

　　第六，加快组织保障。一要坚持高位推动，统一思想。二是要建立高层次、复合型人才的培养机制，提高数字化思维能力和学术、用术、治术水平，打造高水平专业队伍。三是要持续加大在信息化方面的投入。四是要健全相关的考核评估机制。

　　各位嘉宾，各位同仁，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们在习近平生态文明思想和习近平总书记关于网络强国重要思想的指引下，共同努力、抓住机遇、勠力同心、携手共进，为加快构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明，共同做出新的贡献。预祝我们的峰会和分论坛圆满成功，谢谢大家。

　　（以上内容根据嘉宾发言速记整理）