加快数字体育建设构建全新发展格局

国家体育总局体育信息中心主任

李业武

　　尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，大家上午好！我今天给大家分享的题目是：加快数字体育建设，构建全新发展格局。前面几位专家从理论上对新质生产力和数字化做了深入的分析，我下面主要介绍一下实践层面的工作进展情况。

　　我今天分享的内容分三个方面：第一是数字体育发展背景，第二是数字体育实践，第三是数字体育展望与思考。

　　一、数字体育发展背景

　　从全球范围来看，全球数字化转型正在不断加速，世界主要国家都把数字化作为优先发展的战略方向。第四次工业革命的典型特征就是数字化、网络化、数智化，核心是数字化。

　　数字技术通过“数字+算法+算力”集成创新，拓展传统技术广度和深度，全面赋能产业组织、决策和管理等环节，提高产业生产效率，构筑起新质生产力的动能基础。

　　从我们国家来看，密集出台了一系列的政策，在加速推进数字中国建设方面，有“十四五”规划，还有中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》，明确了“2522”的整体框架，为各行业的数字化发展提供根本遵循。今天会议的主题——数据，很重要的一个政策文件就是“数据20条”，大家已经学习过了。

　　回到体育行业。大家最近可能关注到一个事，4月19日，国际奥委会发布了《奥林匹克AI议程》，巴赫先生在议程发布会上讲到，现在奥林匹克运动走到了一个要么主动求变，要么被动改变的十字路口。背后实际上就是数字科技的发展和人工智能的快速发展，带动奥林匹克下一步的发展。

　　《奥林匹克AI议程》发布以后，国家奥委会提出一个开展人工智能领域的计划框架。在人工智能领域体育方面，下一步重点是运动员的选择，打造运动员干净竞争的环境，包括人工智能技术和数字技术引入赛场的裁判工作，确保平等公正。通过可持续发展的优化，在奥运会和残奥会的运营中，提升人群的参与度，把大量新技术运用在观赛上，提高观众的观赛沉浸式的感受。同时还有一方面的提升，国家奥委会体育管理效率的问题，包括辅助训练、裁决方式、体育赛事转播方面。

　　体育总局也出台了一系列的政策和规划支持数字体育的发展。像《体育强国建设纲要》“十四五”规划当中都提出了在数字化方面发展的要求。特别是最近志丹局长在《学习时报》发表了一篇文章，提出要坚持以改革创新赋能体育高质量发展，要大力支持高水平体育科技的研发与应用，优先布局发展数字体育实验室示范区，以开创体育创新发展的新赛道。我简单把背景讲一讲。

　　二、数字体育实践

　　第一，从顶层设计的构建。体育总局层面近几年来也在加强，比如《体育强国建设纲要》“十四五”发展规划，还有“十四五”期间总局专门发布了一个《“十四五”体育信息化发展的规划》，这也是第一次作为一个专项规划来发布。地方层面我们也在分析，现在各省（市、自治区）出台的“十四五”规划当中，都把数字化作为一个重要内容，有些地方还有数字化专项规划。

　　第二，数字政府的能力建设初见成效。通过数据的共享与整合，推动政务流程的数字化和智能化，提高决策的科学性和精准性。体育总局这块也完成了政务平台的建设与对接，现在5项行政审批事项实现了一网通办，综合办公平台也已上线，也完成了“互联网+监管”的系统建设，与国家的监管系统进行了对接。从地方层面来说，对接地方政务平台的成效非常显著。现在省、市、县三级政务的服务体系初见成效，主要是跟政府平台的对接，现在各个地方的政务平台当中都有我们的体育政务服务的相关的内容了，像广东、上海等地还把体育作为地方政府平台的一个大的模块。另外，目前全国省级政务平台可以提供省本级六类体育政务服务，超过10万项的政务服务事项，近几年来增幅还是比较快的。另外在给群众提供办事便利方面，这几年也做了大量的工作。在行政许可事项当中，平均承诺的办事的时限压缩了60%，现在网上受理，最多跑一次，网上审批在体育领域相关的事务也得到大量的应用。

　　第三，数字社会服务质量得到提升。利用数字技术推动全民健身，青少年体育、竞技体育等得到智能化、高效化、个性化发展，为公众提供更加便捷高效的体育服务。现在总局全民健身的信息服务平台已经上线了，“一张网”现在也初步建成。通过“一张网”实时汇聚相关信息，整合相关资源。全民健身信息网上的一张电子地图能看到每个地方的一些赛事情况，包括基本的一些信息。各个地方在公共服务方面下的功夫是比较大的，比如浙江推出了“浙里健身”，把一些全民健身的公共服务的信息在上面进行了展示。

　　青少年体育这块，统筹建设了青少年体育服务平台。竞技体育服务方面，下一步将有大量的应用场景。刚才数据局夏局长也讲到，下一步在运动训练大模型方面也有大量一些应用。现在很多省份在建设智能化的训练基地和数字实验室，现在国家队已利用大数据技术辅助训练，以此助力训练的精准化和个性化，改变传统的师傅带徒弟模式，用数据来说话，用数据辅助训练。

　　第四，在数字体育产业方面，这几年体育产业的发展速度还是比较快的，在发展过程中，数字技术对产业的牵引和推动作用也日益凸显出来。一是产业的数字化：数字技术与传统产业的深度融合，推动产业的全面转型和升级。现在大量的数字技术运用在生产线上，金陵篮球的生产线就采用了数字技术，人工减少了40%，产能提高了52%。现在很多的一些头部企业，在数字化方面做了大量的工作。二是数字的产业化方面，大家越来越关注数据的价值。产业数据库、数据营销、产业数据分析在不断地推进。现在有一些专业的企业，为中超俱乐部提供专业的数据服务。智慧健身公园，采集数据和分析为一体的健身园的推出，并利用大数据技术来提供服务。还有一些头部的企业，包括几大移动通讯运营商也都在数字体育方面进行布局。

　　三、数字体育展望与思考

　　现在数字体育到了快速发展的时期，迎来了前所未有的机遇。但是确实也感受到存在很多问题，有共性的问题，也有自身的问题。

　　第一，互联互通的问题。这是当前比较突出的问题，体现在系统的互联互通的问题，也有设备的互联互通，还有平台间的互联互通的问题。现在从系统方面来讲，现在各自建设的情况还是比较突出的，包括省、市、县这个平台的定位，国家平台应该做什么？省、市平台、地方平台，还有社会平台应该做什么？下一步还是需要进一步理清。

　　在互联互通上重点要打破壁垒，建立连接。一是要形成全国一盘棋。现在从总局的角度来讲，正在统筹考虑建立全国的大系统、大平台，包括大数据平台建设，从地方和社会层面引导地方和社会平台与国家平台衔接。二是要打破孤岛，建立纵向和横向的连接。涉及系统间、平台间、数据库的连接，要实现互联互通，包括群众体育、竞技体育、青少年体育这三个方面数据互联互通，通过大数据平台打破数据之间的壁垒。这些需要建立在标准的制定和实施的基础上，因此要加快互联互通标准的制定和实施。

　　最近我们也是配合群体，推进全民健身运动码，就像社保卡一样，每个人有一个运动码，运动的数据都集中在码上，一个健身者所有的跟体育相关的数据都汇聚在上面，为数据要素释放和数据价值的体现打下一个基础。

　　第二，体育数据的治理问题。这是比较突出的问题，也是共性的问题。从行业来讲，现在存在的问题主要是我们现在的数据资源分散。从标准来讲，数据的标准缺乏，质量也参差不齐，数据的采集、清洗工作难度也是很大的。还有数据共享的链路不通的问题，带来现在数据资源分散。另外数据的权属确权的问题也比较难以处理。现在数据的所有权和事权是密切相关的。现在有一些部门，宁愿将数据束之高阁也不愿意拿出来共享，当然背后涉及的因素很多。还有一个问题是数据的应用场景不明，数据应用力度不足，应用场景局限，没有充分发挥优势。还有突出的数据安全的问题，数据安全的难度和复杂性也越来越大了。数据安全既有隐私的问题还有数据保护困难的问题。

　　下一步，我们在想总的思路，坚持依法归集数据，需求牵引数据，场景驱动数据，实战打通数据，系统生成数据。第一步先做到有数据，要把数据采集上来，在此基础上形成海量数据。在这个基础上再提炼形成有高价值的数据，这是下一步的基本思路。

　　首先，要构建统一的数据治理体系。要加强数据的标准规范的问题，要畅通数据资源的循环。在此基础上，我们整个数字体育平台当中也在考虑大数据中心的建设。同时编制完整的体育的数据资产的目录，推进国家、省、市体育信息数据的互联共享，当然也包括社会数据。

　　其次，要强化应用牵引，从治理和服务两个维度，探索体育大数据在多个领域的应用场景，来促进体育应用场景的多场景应用和多主体互用。另外，培育基于数据要素新产品和新服务，发挥数据要素乘数效应。

　　再次，要构建数据的确权和资产化机制。合理界定不同数据主体的权利义务。比如打造更加成熟的体育数据授权运营模式、数据要素流通交易模式。

　　最后，要加强数据安全保障。落实体育数据安全法规、数据分级分类保护、网络安全保护等多项制度。

　　第三，推动体育政务的数字化发展的问题。目前我们也在考虑，数字化信息化是服务于业务，我们也不断地跟相关业务部门沟通，我们的想法是实现“双牵双驱”的作用，一个方面，使应用部门能够有强烈的愿望提升数字化水平。另一方面，从技术部门来讲，有一个快速响应的机制。前面数据局的夏局长也讲到现在两块数据在国家数据里面对不上去，老催着我们，一个是运动员技术等级数据的打通问题，还有一个数据指导员纳入整合共享的数据里面去了。前段时间颁布了《运动员技术等级管理办法》，我们也在跟竞技司在沟通，准备下一步利用数字化手段实现技术等级授予、监管等的便捷化问题，强监管，解决运动员等级评定的问题、造假的问题，通过数字化的手段，保证我们在监管上不出问题。

　　还有一个数据在决策方面的作用，现在用数据说话，用数据决策。一是加快一体化的协同办公体系的建设，实现业务高效协同，达到指尖办公、即时信息查询、可视化展示。二是为决策科学智能方面提供支撑，依托各级大数据平台和体育大脑，全方位提升决策科学性。三是推进线上办、一次办水平。优化政策的智能推送服务，变“人找政策”为“政策找人”，通过大数据分析，精准地进行政策的推送。现在很多政策的出台，可以在大数据的基础上来推进相关的决策服务。

　　第四，促进体育公众服务的智能化、便捷化的问题。

　　关于这一问题，我们想下一步重点是要解决好以下几个方面。一是要优化完善各级全民健身信息服务平台的功能，特别是一张图、一张网的功能要充分发挥。二是建立体育赛事安全监管平台和国家赛事的管理平台，强化赛事的安全监管，盘活地方的体育资源。三是加强个性化服务，完善无障碍服务方面。四是推动数字资源均衡发展。五是创新数字产品和服务供给。刚才夏局长讲到应用场景的问题，去年工信部和国家体育总局联合征集了100个智能体育的典型案例，涉及智能体育产品、智能户外运动、设施的解决方案、运动健身App和平台，但是从总体上看这些智能化的产品和方案现在使用的空间和场景还没有得到充分地发挥。所以下一步要探索数字体育应用的方式和应用的场景，包括虚拟运动、智能健身器材。另外，创新消费场景，包括运动码、运动银行、运动积分，还有创新空间综合体——现在没有单独的商场了，基本上都是综合体——体育方面可能也有在智能化方面的综合服务体的问题。六是创新智能化的应用场景，在“十四五”规划里面已经提出，要数字化改造升级1000个体育场馆，10000个以上的智能化的健身公园，但是公园改造升级后不能按照传统的方式进行管理，要进一步思考如何利用好智能化的场馆。

　　最后简要介绍数字体育平台建设的事，家胜局长也高度重视，我们组织专班来推进这项工作。总局的数字体育平台的建设，遵循数字政务建设的逻辑框架，结合《“十四五”体育发展规划》《体育强国纲要》等政策开展工作，“五大建设”的总纲，围绕数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、公共平台支撑，这是总的。另外，下一步要打通底座，把现在各个系统之间的底座打通。另外，系统共建，在此基础上要释放数据的资源。

　　下一步要全面整合体育信息化平台资源，统筹搭建数字体育平台的总体架构，形成数字体育向统一门户，深化应用系统的整合，实现公共支撑能力，搭建统一的资源底座，真正为科学化决策、精准化治理和智能化服务提供一些支撑。

　　2024年我们的重点工作，一是把现有的一些资源充分利用起来，把底座先搭建起来，形成自主可控的信息化基础能力。二是，现在有一些应用系统，我们也在盘点资源分布情况，夯实数据交换共享的能力，分级分布地扩大数据汇聚的范围与深度，推进数据资源的可视化，促进体育数据价值的释放。三是统筹业务系统的建设，深化应用功能的整合，围绕数字政务建设“五大体系”开展业务系统的优化升级工作，通过应用的集成、流程再造、数据共享，实现业务的协同和资源统筹。

　　我给大家分享的就是这些内容，谢谢大家！

　　（以上内容根据嘉宾发言速记整理）