尊敬的各位领导、各位来宾，下午好！

很高兴在数字中国建设峰会上与大家相遇。彭主任在主旨演讲中介绍了要素市场化配置改革评估体系，我们研究院基于该体系对各地进行数据要素市场化配置改革的成效情况进行了评估，并推出了《数据要素市场化配置综合改革白皮书（2023）》。这份白皮书汇总了自去年6月20日数据要素市场化配置综合改革研究院成立以来的研究成果。

首先，课题组对全国31个省级行政区和300余个市级行政区进行了系统性地评估分析。省级评估选取了161个具有权威性、准确性和可比较性的指标，市级评估选取了132个指标，分别从制度保障、安全治理、数据供给、数据流通和价值释放5个方面进行了评估分析。

为了确保评估结果的准确性，我们选取了北京、上海等10多个城市进行验证，同时，邀请了国家发改委的相关负责人和要素市场化配置综合价格试点工作专家组成员对结果进行了论证和评议。经过多种方式的交叉验证，评估结果基本符合当前的改革实际，可以较为客观地反映我国当前推进数据要素市场化配置综合改革的整体进展。

评估结果显示，我国数据要素市场化配置综合改革的验证已经初步形成。北京、广东、上海等作为投验的城市，评级已达到2A级，正向着3A迈进。全国有11个省和19个市评级达到了A级以上，创新成效显著。

从地理区域来看，东部地区分别有70%省份和11%市评级高于A级。中部地区有84%省份达B级以上。19个城市群中，多数已启动数据要素市场化配置综合改革工作，形成了区域性数据要素活力高地。长三角、珠三角和山东半岛城市群内评级高于A级的占比较高，发展态势良好。此外，课题组发现城市规模与数据要素活力评价呈现显著正相关，北京、上海、深圳等7座超大规模城市数据要素活力指数均高于A级，在超大规模城市半数超过了A级。

经过一年多的持续改革实践，我们认为未来将呈现十大新特征和曲线。

第一，由需求驱动的制度设计将成为重要的模式。

为满足数据要素市场快速壮大的需求，地方和行业的数据基础制度创新将更加注重以改革一线的切实需求为索引，率先形成以产业实践需求为牵引的制度设置模式。

第二，数据基础性制度将加快实现横纵贯通。

当前，区域性的数据交易所已自主加强创新合作，开展数据交易制度和市场交易监管规则。未来，数据要素制度将向着跨行业、跨地域、纵向跨层级的协同方向发展，助力全国统一的数据要素大生产建设。

第三，数据供给将在公共领域加快实现突破。

多地积极探索公共数据运营授权的新模式，已取得一定成效。随着工作深入推进，数据供给在公共区域率先打破突破口，带动企业及个人数据，激发全社会数据资源的供给大潮。

第四，区域性数据交易场所实现内涵式的发展。

各地已建成或正在建设区域性数据交易场所，将不断提升制度环境和技术支撑体系，在数据知识产权规则、数据产权配置体系、数据收益分配机制等方面取得成果，充实发展内涵。

第五，行业性数据空间将成为改革阵地前沿。

行业数据空间数据流通共享的新模式，即将成为数据要素市场化配置改革的新战场，并有望取得改革成果。行业内场景聚焦、更加容易实现融合创新；行业龙头企业和产业链链主企业可发挥自身优势以数据要素激活全产业链的创新活力。未来将出现新的改革，同时跨行业数据融通共享也将成为新的命题。第六，数据流通模式将更加规模化、普惠化。

将来，如何让更多主体受益，让中小微企业参与数据创新将成为数据流通交易平台努力的新方向。因此，数据流通模式必将向着更加规模化、标准化和普惠化的方向发展。

第七，数据价值示范将进入人机共创新阶段。

随着数据规模和质量的提高以及人工智能等数字技术的发展，数据价值的开发利用模式将被深刻重塑。除了从数据生产端到消费端、点对点直通式的资源化开发利用模式之外，人机协同创新等新模式也得到迅速发展。数据价值的释放路径将更加丰富多元。

第八，安全治理迈向高科技水平的自立自强。

数据要素深化配置带来了数据安全防护和产权保护等新的安全问题。因此，对于数据安全治理将成为创新焦点，快速涌现更多自主、安全的数据技术及产品。

第九，数据要素市场将走向专业化、多元化。

当前，各类数据商和专业机构规模较小、服务类型相对单一，难以满足数据要素市场需求。未来，随着数据供给的增加和需求的扩大，数据流通及配套产业将快速发展。

第十，政企合作将成为改革实践的优选路径。

要想改革向纵深推进，破除数据确权、定价、收益分配、安全治理等改革毒点，需要政企深度合作、优势互补，形成行政资源、市场资源、技术资源、数据资源、人才资源等深度整合，实现系统性突破。

最后，课题组总结了当前各地改革面临的问题和建议。目前主要有6个方面的挑战亟待克服。

一是地方性及行业性数据基础制度实践对全国顶层制度完善的创新贡献仍然不足；二是数据供给的制度与技术束缚仍未真正松绑；三是场内交易模式多元探索带来的创新力量分散和市场割裂风险日益凸显；四是数据安全与要素化流通之间的矛盾更加突出；五是数据要素产业上下游发展有待进一步均衡，数据要素市场的流通交易环节及其配套产业依然紧缺。课题组总结了各地区和各行业取得的较好改革成效的经验，更加鼓励多元化模式创新。而对于数据流通中间环节，应当推动技术模式收敛，向制度要效益、向技术要能力、向市场要活力。以上就是2023年度数据要素市场化配置综合改革白皮书成果的主要内容。不妥之处，欢迎大家批评指正。

（以上内容根据嘉宾发言速记整理）