数据要素市场化配置探索：理论与实践报告

　　刘权

　　中国电子信息产业发展研究院副总工程师

　　各位领导、各位朋友，大家下午好！非常高兴有机会在第六届数字中国建设峰会数据资源论坛上，给大家汇报赛迪研究院在数字经济领域所做的一些工作。

　　今天向大家汇报的内容，就是我们研究的重大课题《数据要素市场化配置探索：理论与实践》的报告。我主要从洞悉数据要素市场本质要义，绘就数据要素市场发展蓝图，夯实数据要素市场制度根基，盘活数据要素市场发展资源，强化数据要素市场技术创新等五个方面，向大家汇报以下课题的成果和观点。

　　一是数据要素市场关乎我国数字经济高质量发展的重要内容，同时间接影响我国的高质量发展。赛迪无论是从理论研究和具体的指导地方政府在开展一些探索上，在第三方测评上，赛迪都做了大量工作。赛迪参与了中央网信办、工信部、地方政府对数据要素市场化的研究工作，赛迪也搭建了诸多平台，为业界共同构建数据资源或者数据要素市场、整个生态体系。这些内容报告都会涉及。

　　二是国家高度重视数据要素市场培育发展，十九届四中全会以来，国家级相关文件到现在为止已经出台了11份。全国已经成立了50多个大数据交易中心（所）。从数据要素相关的立法制度来看，现在有20多个地方也都出台了相关数据要素促进条例。

　　三是详解数据要素市场的概念本义，我们的报告第一次给出了比较清晰的界定。这里面有三个概念可以包括数据要素的转变。第一个数据是支撑业务系统的。第二个数据资源的资产化。第三个从金融层面是数据的资本化。要在交换和流通过程中形成市场。它既包含了数据价值化过程中的交易关系或者买卖关系，也包含数据交易的场所或领域。

　　四是数据要素市场发展的基础条件，中国在世界上能够提得出来的或者感到很自豪的可能就两个领域，一个是数字经济领域，另一个是双碳领域。截至前年年底，我们的数据产量已经达到6.6ZB，同比增长了将近30%。在全球我们是排第二，仅次于美国。美国是超过10ZB（16ZB左右）。

　　五是国际数据要素市场发展态势，欧美等多个国家在十年前都将大数据作为国家的发展战略。美国现在是以产业发展为主，欧盟更加侧重数据个人隐私保护，但在数字经济的发展力度上都形成了各自特色。美国在数据交易方面全球领先，积极探索了多元的数据交易模式。欧盟是强调个人隐私保护，更加注重的是数据流通整个过程的合规性。日本在个人数据的流通，走出了独特的道路，日本设立了数据银行，通过设计数据银行的方式，激活个人数据流通的市场。

　　六是数据要素市场参与主体，应该说是有众多参与主体，我们统计了参与数据要素市场活动的主体有，数据的生产方、采集方、提供方、使用方和平台运营管理方、政府监管方等。

　　七是数据要素市场运行机制，一个市场的活力在于市场机制的建立程度。数据要素市场应用机制，我们从供给机制、价格机制、风险机制、竞争机制等四个方面给出了详细解释。

　　八是数据要素市场发展面临的新问题新挑战，咱们数据要素市场的开发利用过程中存在诸多问题。市场的规模超过1000亿，但场外交易占了90%以上，合规的场内的交易占了不到10%。意味着我们现在的市场主体，尤其政府部门或者央企，还没有真正进入这个市场中来，导致场内交易不活跃，但场外的交易“黑产”非常活跃，这说明我们法律的滞后。

　　九是数据要素市场体系架构，刚才说了全国各地成立50多个交易中心（所），20多个地方出台地方的法律法规，这些法律法规仅仅在当地的区域适用，中国要建立全国统一的大市场，和这个政策完全是违背的。

　　十是构建一套数据要素市场制度体系，核心问题是数据资源的所有权。数据资源不同于我们传统的土地、房产等资源，数据资源的所有权。大家现在只是去界定产权而已，即它的使用权、运营权和收益权，但是对于这三权怎么处理，目前也仅仅处于起步阶段。

　　十一是盘活数据要素市场资源，它是从供给、流通、数据市场应用，以及从市场监管加数据制度以及基础设施等六个方面，提出了六位一体的市场体系架构。应该说这个架构对无论是政府还是科研界还是企业，有一定的参考意义。

　　十二是强化数据要素市场技术创新，数据要素最重要的工作就是技术创新，没有技术支持，数据要素可信、安全、高效的流通无从实现。

　　赛迪研究院希望在工信部的支持下，联合地方政府和业界企业共同打造数据要素市场的生态体系，我相信能够赛迪能够尽微薄之力。

　　（以上内容根据嘉宾发言速记整理）