政策解读

　　“据预测，到2025年，低空经济对我国经济的综合贡献值可达3万亿至5万亿元。5G、大数据、物联网、人工智能等信息技术可助力低空经济‘高飞’，成为推动数实融合发展的新引擎。”全国人大代表、湖南移动总经理程伟在接受《人民邮电》报记者采访时表示，新一代信息技术在低空经济领域的创新应用，可为低空无人机的规模应用提供技术基础，将加速无人机物流、应急救援、医疗救护、空中游览、航空运动等新业态发展。

　　今年《政府工作报告》提出，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，其中就指出，要积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。报告同时强调，“积极推进数字产业化、产业数字化，促进数字技术和实体经济深度融合”。程伟表示，作为信息通信领域的代表，他特别关注到，报告对加快培育和形成新质生产力作出了重要部署。“这不仅对推动高质量发展具有重大意义，也为我们的工作指引了方向！”

　　程伟在日常履职中特别注意数实融合推动新质生产力方面的实践。他介绍，湖南作为全国首个全空域开放试点省份，低空经济产业初具规模，目前已完成全省范围内97条低空航线的飞行验证，拥有国家级中小航空发动机产业集群。此次全国两会，他在深入调研的基础上带来了“充分利用新一代信息技术赋能低空经济发展”的建议。

　　“低空经济是全球竞逐的新兴产业方向，也是培育发展新质生产力的重要领域。”程伟表示，去年底举行的中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。今年1月，中国民航局颁发了“全球首个无人驾驶电动垂直起降飞行器”的航空器型号合格认证，引领无人机行业步入规范化、商业化发展的新纪元。新产业、新赛道正不断催生新业态，带来新的价值蓝海。但当前，我国地空经济发展也面临一些问题和挑战。

　　“主要表现在新型基础设施较为薄弱、安全监管体系不够完善、产业生态尚不成熟等几个方面。”程伟介绍，一是我国低空空间监控网络、飞行控制系统、地面基础设施等尚未形成系统化、网络化。低空地面网络、无人飞行器起降平台、无人飞行器管控平台等部署相对滞后，尚未对低空空域进行强有效、安全、合理的管控和应。二是低空空域精细化监管缺乏智能化、数字化技术支持，无法适应未来低空大容量融合飞行监管需求，也缺乏针对无人机、飞行器等新兴设备的安全标准和管理办法。三是国家尚未出台统一的产业扶持政策，尤其是缺少涉及5G等新型通信网络相关低空经济政策和针对5G-A新型低空通感网络的政策牵引，上下游企业之间协同效应不明显，规模化应用场景仍处于探索阶段。

　　针对以上问题，程伟提出了相关建议。

　　首先，夯实低空经济发展能力底座。一是完善空联网低空基础设施。基于通信运营商信息基础设施和频谱资源，推动空联网技术规范标准制定、试点应用验证，形成低空空联网标准，加快5G-A等新技术规模部署，满足多场景、多主体、多层次的低空飞行器网络需求。二是建立监管型低空基础设施。组织通信运营商、民航企业、低空应用企业和网络供应商，开展不同通信和感知探测技术应用验证，推动改造升级低空监测网络，满足空域管理、飞行调度、安全监管、城市治理、试飞验证等多类需求。三是迭代升级低空监管平台。依托5G低空通信和感知网络，引入人工智能、大数据等新技术，持续完善升级平台功能，逐步实现对低空飞行器的智能管理、智能调度和智能监控。同时，推动低空监管平台与UOM系统实现深度对接，打造安全、便捷、高效、绿色的低空运行环境。

　　其次，培育壮大“低空+”新兴业态。一是深化创新应用布局。聚焦“低空+”场景深度布局，推动产业链相关方积极开展无人机物流、应急救援、农业生产、城市管理、航空科普、航空运动等应用场景试点孵化。二是构建产业生态联盟。强化产业链图谱顶层设计，聚合上下游产业资源，积极开展低空通感网络技术研发、智能驾驶低空载人飞行器试飞及组网试点，建设低空飞行器应用验证基地、综合测试场和低空飞行服务站等保障设施，推进技术、产品、服务与应用市场有机融合。三是打造低空经济发展示范区。鼓励具备条件的省市开展通用航空和无人机产业，建设通航小镇或特色园区，优先打造一批低空飞行示范航线、低空旅游、低空物流等示范项目，发挥引领示范作用。

　　最后，强化配套政策扶持激励。一是出台激励5G-A等新型低空通感网络技术研发政策。设立专项激励基金，鼓励通信运营商、民航企业等单位联合完善低空通感网络相关技术标准，引导相关企业、高校、研究机构建立产学研用合作机制，促进低空经济产业技术创新和成果转化。二是出台扶持激励低空经济产业发展政策。研究制定奖励补助、贷款贴息、股权投入等多形式资金扶持政策，以及税收减免、房租补贴、人才基金、创业基金等多层次优惠政策，鼓励产业链企业投资建设低空基础设施，投身低空经济产业创新创业。三是推广低空飞行器在公共服务领域应用，将通用航空纳入政府购买服务指导性目录，鼓励购买低空飞行产品及服务。