3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议，听取关于国务院机构改革方案的说明，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，组建国家数据局。

　　2月27日发布的《数字中国建设整体布局规划》明确，数字中国建设按照“2522”的整体框架进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”。

　　近日，推动数字经济发展的利好政策接连出台，数据要素在国家经济社会发展中的重要地位再次被强调。这些政策的出台对数据确权、交易、流转等数据要素市场化发展将起到推动作用，有望推动数字中国建设加速驶入快车道。

　　深圳市印发《数据交易管理暂行办法》、苏州市出台《苏州市数据条例》……继去年各地纷纷发布数据相关条例后，今年以来，多地又相继出台与数据相关的政策文件和法律法规，政策更加细化，体系更加完整，一些法律法规还率先对企业数据和个人数据的创新应用、价值实现等作出规定。

　　各地先后成立数据交易所以来，数据要素市场交易机构、运营体系、保障机制已具雏形，并加速了数据交易模式和内容的探索与创新，促进了数据价值的释放。数据显示，去年11月成立的深圳数据交易所已完成登记备案的数据交易总计505笔，累计交易金额超过14亿元，这个数据已大大超过上海数据交易所成立后一年的交易总额。

　　随着数字经济的发展，数据已经成为新时代的重要生产要素，并成为国家基础性战略资源。在国家政策引领、地方试点推进以及企业加速创新下，我国数据要素市场发展迅速。据国家工业信息安全发展研究中心测算，2021年，我国数据要素市场规模达到815亿元，数据要素对当年GDP增长的贡献率和贡献度分别达到14.7%和0.83个百分点。

　　2019年以来，全国不少地方相继成立了大数据局、大数据中心等相关机构，在地方层面解决了一些问题。但是数据的流动是跨区域、跨行业和跨领域的，数据的管理需要在更高层面实现全国的联动和统一管理。此外，我国数据立法仍然不够完善，数据要素市场存在数据确权难、数据交易流通不够通畅、数据交易多头监管等问题，我国数据要素市场化发展仍处于较低水平。“当前数据要素流通依然存在诸多制度性难题无法解决，政府内部数据整合存在部门权限不够的问题，数据产业发展需要基础设施支持。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受记者采访时表示。

　　按照新的国务院机构改革方案，新组建的国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。盘和林表示，成立国家数据局，一方面是加大国家对数据交易体制机制建设以及数据基础设施建设的支持力度，用专业化的部门来推动数据产业发展；另一方面是通过组建高权限部门的方式，打通数据链路，实现数据整合。

　　中国社科院法学所研究员、科技与法研究中心主任、博士生导师杨延超认为，国家数据局的成立将有利于解决目前数据要素、数字经济领域发展的制度性难题，有利于数据、算法、算力等数字经济相关产业的发展和创新，有利于数字经济、数字中国、数字社会的快速健康发展。

　　盘和林认为，国家数据局对大数据基础产业，包括数据的收集、存储、处理、清洗、预标注等产业产生积极的推动作用，对数据应用层面的大数据产业和人工智能产业发展产生积极影响，对数据支撑的算力和算法领域也有助推作用。算力包括终端算力的智能芯片和云端算力的智算中心、数据中心等。未来ICT设备产业也将因此受益。

　　按照《数字中国建设整体布局规划》的部署，将推动公共数据汇聚利用，建设公共卫生、科技、教育等重要领域国家数据资源库。释放商业数据价值潜能，加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究，建立数据要素按价值贡献参与分配机制。

　　据预测，“十四五”期间，我国数据要素市场规模复合增速将超过25%，整体将进入群体性突破的快速发展阶段。按照在信息传输、软件和信息技术服务业中，“数据要素投入每增加1%，产出就增加3%”的规律，数据要素机制的完善，将进一步加速数据要素的流动和发挥对产业发展的带动作用。而据国际数据公司IDC测算，预计到2025年，中国产生的数据总量达48.6ZB，占全球的27.8%；对GDP增长的贡献率达年均1.5~1.8个百分点。

　　可以预见，随着国家对数据的生产要素和资源属性的认知更为深入，统筹数据要素价值释放的机制更加完善，数据要素市场化建设将不断提速，数据要素将加快市场化流通，数据要素的价值将进一步加速释放，其在经济社会发展中的重要引擎作用将进一步凸显，在数据要素的驱动下，数字经济将进入高质量发展的新阶段，数字中国建设也将加速驶入快车道。