福建省人民政府办公厅关于成立数字中国研究院(福建)协调小组的通知

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   为充分发挥数字中国研究院(福建)作用,加强对研究院重大事项的指导和协调,推动加快新时代数字福建建设,经省政府研究,决定成立数字中国研究院(福建)协调小组(以下简称协调小组)。现将有关事项通知如下:   一、组成人员   组 长:张志南 省委常委、常务副省长   副组长: 张灿民 省发改委主任   成 员:陈荣辉 省数字办主任、大数据局局长   赵志强 省委编办副主任   薛卫民 省教育厅副厅长   周世举 省科技厅副厅长   杨 隽 省财政厅副厅长   刘宝和 省国资委副主任   林 飞 福州市人民政府常务副市长   黄志刚 福州大学副校长   二、协调小组职责及工作机构   协调小组负责研究协调数字中国研究院(福建)工作中的重大事项,指导加快数字中国研究院(福建)建设。协调小组成员随工作变更而相应自然调整。协调小组根据工作需要不定期召开会议,会议由组长或组长委托副组长召集。协调小组下设办公室,挂靠省数字办,负责协调小组日常具体工作,协调小组办公室建立联络员制度,联络员由各成员单位相关处室负责同志担任。   福建省人民政府办公厅   2019年1月31日

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福建省人民政府办公厅关于成立数字中国研究院(福建)协调小组的通知

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   为充分发挥数字中国研究院(福建)作用,加强对研究院重大事项的指导和协调,推动加快新时代数字福建建设,经省政府研究,决定成立数字中国研究院(福建)协调小组(以下简称协调小组)。现将有关事项通知如下:   一、组成人员   组 长:张志南 省委常委、常务副省长   副组长: 张灿民 省发改委主任   成 员:陈荣辉 省数字办主任、大数据局局长   赵志强 省委编办副主任   薛卫民 省教育厅副厅长   周世举 省科技厅副厅长   杨 隽 省财政厅副厅长   刘宝和 省国资委副主任   林 飞 福州市人民政府常务副市长   黄志刚 福州大学副校长   二、协调小组职责及工作机构   协调小组负责研究协调数字中国研究院(福建)工作中的重大事项,指导加快数字中国研究院(福建)建设。协调小组成员随工作变更而相应自然调整。协调小组根据工作需要不定期召开会议,会议由组长或组长委托副组长召集。协调小组下设办公室,挂靠省数字办,负责协调小组日常具体工作,协调小组办公室建立联络员制度,联络员由各成员单位相关处室负责同志担任。   福建省人民政府办公厅   2019年1月31日

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《福建省人民政府办公厅关于印发新时代“数字福建·宽带工程”行动计划的通知》政策解读

  日前,经省政府研究同意,省政府办公厅印发了《新时代“数字福建·宽带工程”行动计划》(闽政办〔2019〕1号)(以下简称《行动计划》),现对政策出台背景和有关内容解读如下:   一、出台背景   近年来,随着信息通信业对国民经济的带动作用日益凸显,全国各省市对信息通信基础设施建设和布局愈加重视,纷纷出台政策文件支持通信基础设施建设,促进地区信息消费水平提升。为深入贯彻落实国家网络强国战略部署,深化新时代“数字福建”建设,推动全省信息通信业科学发展跨越发展,亟需根据当前行业发展的新情况和新趋势,理清发展思路,定位发展方向,明确发展重点,强化要素保障。   二、主要内容   (一)主要目标   重点围绕高速光纤网络、4/5G移动网络、移动物联网(NB-IoT)和互联网协议第六版(IPv6)、工业互联网建设,加快推进构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施,促进城乡数字鸿沟逐步缩小,提速降费、信息惠民作用进一步凸显,网络强省影响力显著提升。   (二)主要任务   1.建设高水平全光网络。构建高速骨干光纤网络,2020年底,互联网省际出口带宽达26T,网间互联带宽达双向800G。实施千兆光网城市建设,全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准,推进既有小区和商业楼宇光纤到户改造。深度优化小区楼宇移动信号覆盖,推动打造全国领先的“数字经济”共享小区。夯实工业互联网网络基础,推进工业互联网标识解析二级节点建设。到2020年底,全省城市用户具备1000M的宽带接入能力。深入实施百兆光纤进农村,推进光纤宽带向条件成熟的20户以上自然村延伸,通过信息化示范村建设,进一步促进农村信息消费水平提升。到2020年底,农村宽带用户具备100M接入能力。   2.发展新一代移动通信网。深化4G网络覆盖,提升城市公共场所及主要交通干线的4G覆盖质量,实施农村、山区、海岛等地区4G网络“除盲补点”。到2020年底,条件成熟的20户以上自然村基本实现4G网络覆盖。加快推动5G网络试点和布局建设,到2020年底,5G移动通信网络建设全面开展,城市重点区域及场所基本实现5G信号覆盖。拓展NB-IoT网络覆盖,到2020年底,全省NB-IoT基站达到4.2万个。   3.推动网络IPv6升级改造。同步推进通信网络基础设施和应用基础设施IPv6升级改造。到2020年底,全省各数据中心、内容分发网络(CDN)及云服务平台均完成IPv6改造,市场驱动的良性发展环境日臻完善,IPv6活跃用户在互联网用户中的占比超过50%。   (三)保障措施   《行动计划》提出以下保障措施:一是加强组织领导,省通信管理局、省数字办牵头建立工作协调组,各级政府要建立相应的工作协调机制,积极帮助解决信息通信基础网络建设和发展过程中面临的实际问题。二是加强规划统筹,将通信基础设施专项规划有关内容纳入地方相关控制性详细规划,各地项目规划建设过程中统筹考虑通信基础设施。三是开放资源共享,推进各类公共设施向通信网络建设开放,规范资源租费,加强对物业等部门管理,推进国家光纤到户和商用楼宇标准实施。四是落实要素保障,合理安排通信设施建设的土地等要素资源保障,加大对破坏通信基础设施等违法行为的惩处力度。   

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《福建省人民政府办公厅关于印发新时代“数字福建·宽带工程”行动计划的通知》政策解读

  日前,经省政府研究同意,省政府办公厅印发了《新时代“数字福建·宽带工程”行动计划》(闽政办〔2019〕1号)(以下简称《行动计划》),现对政策出台背景和有关内容解读如下:   一、出台背景   近年来,随着信息通信业对国民经济的带动作用日益凸显,全国各省市对信息通信基础设施建设和布局愈加重视,纷纷出台政策文件支持通信基础设施建设,促进地区信息消费水平提升。为深入贯彻落实国家网络强国战略部署,深化新时代“数字福建”建设,推动全省信息通信业科学发展跨越发展,亟需根据当前行业发展的新情况和新趋势,理清发展思路,定位发展方向,明确发展重点,强化要素保障。   二、主要内容   (一)主要目标   重点围绕高速光纤网络、4/5G移动网络、移动物联网(NB-IoT)和互联网协议第六版(IPv6)、工业互联网建设,加快推进构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施,促进城乡数字鸿沟逐步缩小,提速降费、信息惠民作用进一步凸显,网络强省影响力显著提升。   (二)主要任务   1.建设高水平全光网络。构建高速骨干光纤网络,2020年底,互联网省际出口带宽达26T,网间互联带宽达双向800G。实施千兆光网城市建设,全面推进新建住宅小区和商业楼宇落实国家光纤到户标准,推进既有小区和商业楼宇光纤到户改造。深度优化小区楼宇移动信号覆盖,推动打造全国领先的“数字经济”共享小区。夯实工业互联网网络基础,推进工业互联网标识解析二级节点建设。到2020年底,全省城市用户具备1000M的宽带接入能力。深入实施百兆光纤进农村,推进光纤宽带向条件成熟的20户以上自然村延伸,通过信息化示范村建设,进一步促进农村信息消费水平提升。到2020年底,农村宽带用户具备100M接入能力。   2.发展新一代移动通信网。深化4G网络覆盖,提升城市公共场所及主要交通干线的4G覆盖质量,实施农村、山区、海岛等地区4G网络“除盲补点”。到2020年底,条件成熟的20户以上自然村基本实现4G网络覆盖。加快推动5G网络试点和布局建设,到2020年底,5G移动通信网络建设全面开展,城市重点区域及场所基本实现5G信号覆盖。拓展NB-IoT网络覆盖,到2020年底,全省NB-IoT基站达到4.2万个。   3.推动网络IPv6升级改造。同步推进通信网络基础设施和应用基础设施IPv6升级改造。到2020年底,全省各数据中心、内容分发网络(CDN)及云服务平台均完成IPv6改造,市场驱动的良性发展环境日臻完善,IPv6活跃用户在互联网用户中的占比超过50%。   (三)保障措施   《行动计划》提出以下保障措施:一是加强组织领导,省通信管理局、省数字办牵头建立工作协调组,各级政府要建立相应的工作协调机制,积极帮助解决信息通信基础网络建设和发展过程中面临的实际问题。二是加强规划统筹,将通信基础设施专项规划有关内容纳入地方相关控制性详细规划,各地项目规划建设过程中统筹考虑通信基础设施。三是开放资源共享,推进各类公共设施向通信网络建设开放,规范资源租费,加强对物业等部门管理,推进国家光纤到户和商用楼宇标准实施。四是落实要素保障,合理安排通信设施建设的土地等要素资源保障,加大对破坏通信基础设施等违法行为的惩处力度。   

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福建省人民政府关于推动新一代人工智能加快发展的实施意见

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   随着移动互联网、大数据、超级计算、传感网等新一代信息技术的快速发展,基于深度学习的人工智能发展进入新阶段,有望成为新一轮科技革命的突破口和产业变革的核心驱动力。人工智能作为引领未来的颠覆性、战略性技术,成为国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎。为加快我省新一代人工智能和实体经济深度融合,根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》(国发〔2017〕35号)精神,结合我省实际,提出以下实施意见。   一、指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,大力实施创新驱动发展战略和军民融合发展战略,立足数字福建建设应用、数字经济发展成果和人工智能产业化的工作基础,加快我省新一代人工智能产业的前瞻部署,坚持应用驱动、科技引领、系统布局、市场主导、开源开放,着力加强产业链、创新链、资金链、政策链协同,通过打造一批人工智能创新示范平台,培育一批人工智能领军企业,集聚一批人工智能高端人才,聚焦前沿理论、核心技术、支撑平台、创新运用、产业发展等关键领域,坚持研发攻关,推动产品运用、产业培育,构筑适合新一代人工智能加快发展的生态系统,大力发展智能企业、智能服务、智能经济和智能社会,推动数字福建建设应用迈向“智慧化”新阶段,培育人工智能新业态,为“再上新台阶、建设新福建”提供强有力科技和信息化支撑。   二、主要目标   到2020年,人工智能对福建创新驱动发展、产业转型升级、数字经济发展和社会智能服务的引领带动效能显著提升,基本建成人工智能行业应用、产业集聚和人才汇聚的创新示范基地,初步形成人工智能发展的创新体系。   ——关键技术取得进展。机器视觉与模式识别、大数据、自主无人智能系统、机器学习、类脑认知与自然语言处理等核心技术取得突破,人工智能芯片、物联网基础器件、智能制造和机器人等方面取得标志性成果,获得发明专利300项以上,在物联网、机器视觉、智能机器人、智能芯片以及智能制造等人工智能部分领域关键技术进入全国先进行列。   ——智能经济初具规模。紧扣智能制造、智能医疗、智能农业、智慧质检、智慧海洋、智慧城市、智能交通、智能电力和智能安防等重点领域,着力实施人工智能创新示范工程,培育50家以上国内有影响的人工智能“双高”企业,带动相关产业规模超过1000亿元,为我省产业创新转型提供智能支撑。   ——应用推广扎实有效。人工智能技术在制造、检测、交通、电力、金融、医疗、农业和政务等领域率先应用和推广,在10个以上行业开展应用试点,建成2个以上人工智能应用示范特色小镇、高新园区。   ——生态体系不断完善。通过整合现有创新平台资源,建成福建省人工智能应用基础协同创新中心、智能机器视觉研发中心、类脑认知与自然语言处理重点实验室、自主无人智能系统产业基地以及基础数据和行业数据资源开放共享中心等人工智能创新平台;聚集一批优秀人工智能专家,培养一批人工智能专业技术人才及创新应用团队,初步形成人才智力集聚创新高地。   到2025年,人工智能技术在经济社会各领域得到深度融合和推广应用,部分人工智能产业具有国际竞争力,人工智能成为引领我省产业转型升级和新福建建设的核心动力,建成全国人工智能产业应用示范区。   三、重点任务   (一)加强人工智能产业核心技术研发   围绕人工智能“数据、算法、硬件”三大关键,大力发展高性能计算、大数据、机器学习、区块链等新技术,着力突破机器视觉与模式识别、自然语言处理、自主无人系统、物联网基础器件等一批人工智能核心关键技术,推动人工智能先进技术成果转移转化,构筑人工智能产业核心技术先发优势。瞄准人工智能全产业链条,突出部件、产品、装备、系统协同发展,推动人工智能、互联网、大数据与现有产业深度融合。   ——物联网。以物联网产业联盟和数字福建物联网重点平台为依托,发挥马尾物联网产业基地的集群优势,整合物联网全产业链资源,重点研发新一代物联网的高灵敏度、高可靠性智能传感器件和芯片,攻克射频识别、近距离机器通信、直接零部件标识、智慧城市多维认知与智能萃取、智慧城市多尺度立体感知、车联网等物联网核心技术和低功耗处理器等关键器件,支持二维码、智能POS、远程抄表等智能终端技术的应用推广,打造全国领先的物联网感知识别产业聚集区。加快海量连接、深度覆盖、低功耗、低成本窄带物联网技术的试验和试点,推进北斗卫星导航系统、智能互联互通网关、物联网操作系统、低功耗广域网等关键技术研发和应用。   责任单位:省发改委、数字办、经信委、科技厅,有关设区市政府   ——机器视觉。依托我省光电行业的技术和产业优势,重点研发高精度光学镜头、半导体成像器件等产品。以福州软件园、大数据产业园、厦门软件园骨干IT企业及我省优势科研单位作为软件算法主要研发力量,重点在高精度视频图像分割、目标检测、跟踪与识别、视觉测量、视频图像理解、图像生成、视觉数据融合、三维重建与立体视觉智能等共性算法上取得突破。支持前沿人工智能技术在高准确率、高效率的人脸识别、海量图像数据挖掘、工业检测、智能视频监控、医疗影像分析、机器人视觉、无人驾驶环境感知与视觉导航等领域的关键性应用技术开发,支持机器视觉在智慧城市感知系统、综合性运动会等大型公共活动的安全监控系统、工厂智能生产与物流系统、公共智能交通系统、国土资源监测系统、对地观测系统等领域的体系化运用,以期实现机器视觉在各行业领域的普及运用。   责任单位:省科技厅、发改委、经信委、公安厅、住建厅、国土厅、食品药品监管局、卫计委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——智能机器人。重点研发智能机器人控制器、伺服驱动器、减速器等高性能机器人核心零部件。结合宁德、泉州、莆田等地在电机领域的研发与产业优势,加强我省对高效机器人电机技术的研发制造和产业化支持,掌握高效电机核心技术,研发高性能电机控制技术和高效率、高可靠性的电机驱动系统。加强新型传感器研发与应用,重点突破智能计算前沿的新型传感器件、具有计算成像功能的类脑视觉传感器技术、新型多元智能传感器件与集成平台、智能机器人专用传感器及其多信息融合等技术。组织制定智能机器人硬件接口、软件接口协议、性能检测以及安全使用等标准,加强机器人检验技术和装置研发。研制智能工业机器人、智能服务机器人、智能物流机器人,在我省实现大规模推广应用并争取进入国际市场。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅、质监局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——智能芯片。遵循国家“十三五”集成电路重大生产力布局规划,依托泉州半导体高新技术产业园区等东南沿海集成电路新基地,重点研发人工智能计算芯片,突破高度并行计算、海量数据吞吐、超低功耗等关键技术,研制面向无人系统、视频监控、智能制造装备、医疗设备等终端和系统应用芯片,加强高能效深度神经网络云端及终端芯片、高能效前端神经网络推理计算芯片、视频图像处理芯片、可重构类脑计算芯片技术攻关,研发具有自主学习能力的高效能类脑神经网络架构和硬件系统,实现具有多媒体感知信息理解和智能增长、常识推理能力的类脑智能系统,为人工智能算法应用提供硬件加速,支撑人工智能产业发展。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——智能制造。以泉州“中国制造2025”试点城市作为智能制造应用示范基地,推进泉州、龙岩等地智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用,研发智能制造使能工具与系统、智能制造云服务平台,推广流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式,建立智能制造标准体系,推进制造全生命周期活动智能化,加强人工智能在增材制造上的工艺优化、效能提升等应用,为我省制造业转型升级注入新动能。   责任单位:省经信委、科技厅、发改委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——布局人工智能应用基础研究。依托厦门大学、中科院海西研究院等优势科研力量,紧扣人工智能相关重大学科前沿技术需求,为人工智能持续发展提供科学储备和基础支撑。力求在高级机器学习模型、大数据智能理论与技术、类脑认知与智能计算理论等跨领域应用基础研究方面取得突破。加强跨学科探索研究,支持人工智能与神经科学、认知科学、量子科学等学科交叉融合,提升人工智能协同创新能力。针对可能引发人工智能范式变革的方向,重点从五个方面布局开展应用基础研究:   1.高级机器学习模型。重点布局深度学习、强化学习、端对端的深度强化学习、非监督学习、小样本学习等前沿机器学习算法模型的研究,推动聚类、降维、稀疏表达、流形学习、子空间学习、规则学习等经典机器学习理论与深度学习架构的高效融合。研究机器学习模型的非线性、非凸优化问题,在微分流形优化、粒子群优化、张量分析等方面探索高效求解工具。   2.类脑认知与智能计算理论。重点研究类脑感知识别、类脑学习、认知推理、类脑记忆机制与计算融合、类脑复杂系统、类脑控制等理论与方法。探索自然语言的大脑处理机制,建立结合类脑机制的自然语言语义表达方法,突破自然语言的语法逻辑、字符概念表征和深度语义分析的核心技术。推进人类与机器的有效沟通和自由交互,实现多风格多语言多领域跨模态的自然语言智能理解、生成和翻译。   3.大数据智能理论与技术。研究数据驱动与知识引导相结合的人工智能新方法,面向大规模数据的多粒度计算方法、模糊粗糙集计算方法与区块链技术,高度不确定性数据的处理方法,基于数据驱动故障诊断方法的人工智能与大数据深度融合应用场景。   4.自主无人系统的智能技术。重点突破智能体智能驾驶技术架构、复杂动态场景的多模态感知与理解、高精度多源传感器定位与导航、面向复杂环境的适应性智能驾驶、嵌入式智能计算等共性技术,研发无人汽车、无人机、船舶和轨道交通自动驾驶等智能技术。   5.网络群体智能技术。重点支持网络群体智能中的数据分发与交互理论、群体智能优化算法、群体机器人的智能自主协调与决策、多车联网、群体智能系统的模型理论、群体拓扑结构等核心理论的研究。   责任单位:省科技厅、发改委、数字办、教育厅、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (二)加快人工智能创新平台建设   瞄准我省人工智能产业创新需求,统筹布局和建设一批人工智能重大创新平台,推动人工智能产业重点领域突破和实现可持续发展。   打造创新研发平台。依托资源较为完善的高校科研单位和龙头企业,瞄准国际前沿和产业发展实际,加大对现有类脑计算技术及应用重点实验室、空间数据挖掘与信息共享重点实验室、网络计算与智能信息处理重点实验室、大数据挖掘与应用技术重点实验室以及物联网企业技术创新中心等研发平台支持力度。同时,以突破若干人工智能应用基础研究与关键性技术瓶颈为重点,在人工智能基础研究、自然语言处理、智能机器视觉、自主无人智能系统等领域新建一批人工智能产学研用协同研发创新平台,形成支撑我省人工智能产业核心技术和创新技术的研发高地、汇聚高端人工智能人才和培养领军人才的基地和国际交流合作的窗口。   责任单位:省科技厅、发改委、数字办、经信委、教育厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   打造资源共享平台。结合我省现有的超级计算中心、国家健康医疗东南大数据中心、智能制造行业技术开发基地、数字化装备与柔性制造创新中心、特种机器人产品质量检验中心等资源共享平台,在行业大数据与人工智能计算资源整合开放、健康医疗与智能制造领域,布局一批人工智能支撑平台。联合数据龙头企业与政府部门,面向制造、交通、电力、金融、医疗、教育、政务和公共安全等行业,建立数据资源开发平台和智慧质检云服务平台,共同探索建立开放共享机制。完善面向人工智能应用的高性能计算公共服务平台配套设施和环境条件,为全省企事业单位和政府部门提供大型的科学计算服务。   责任单位:省发改委、数字办、经信委、科技厅、卫计委、教育厅、公安厅、质监局、交通运输厅、金融办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   打造成果转化平台。推动省内优势企业、行业组织、科研机构、高校等联合组建人工智能产业技术创新战略联盟、知识产权联盟和协同创新中心,引导和支持社会力量建设人工智能领域众创空间、科技企业孵化器等服务机构,为龙头企业技术提升和中小微企业加快发展提供专业化服务。   责任单位:省经信委、科技厅、教育厅、发改委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)优化人工智能产业布局   把握新一轮科技革命和产业变革机遇,将人工智能与实体经济深度融合,立足各地产业基础,突出以福厦泉国家自主创新示范区、国家级高新技术产业开发区和省级高新技术产业园区为重要载体,推动各地进行差异化产业布局,抢占先机,形成福建特色人工智能产业优势,推动经济高质量发展。   福州市重点推进马尾物联网产业示范园区、国家健康医疗大数据中心等平台建设,以先进高新产业为先导,大力发展智能芯片、传感器、物联网核心器件等智能终端与基础产品,着重突破大数据、自主无人系统等技术瓶颈,实现在智能医疗、智能驾驶、智能安防、智能交通等领域的行业应用,打造东南区域大数据中心和智能物联产业基地。   厦门市依托火炬高技术产业开发区、集成电路产业基地、闽台云计算产业示范区、软件园,重点发展机器视觉、自然语言处理等人工智能核心技术,突破人工智能核心应用技术瓶颈,发展基于智能芯片的人工智能硬件产业,重点支持集成电路、第三代半导体等战略性新兴产业发展,依托龙头企业和高水平人工智能研发平台,打造具有国际竞争力的人工智能产业集群。   泉州市依托“泉州芯谷”、中国国际信息技术(福建)产业园、智能装备产业园,重点发展存储器、智能机器人、智能制造装备等硬件支撑,大规模推进新一代信息产业和传统产业智能化改造,打造全国重要的半导体产业特色集聚区和智能轻工装备产业基地。   其他地方要针对自身产业定位,加快人工智能根植产业,在传统产业改造升级、对接国际高端产业等方面寻找突破口,积极推进人工智能产业优势技术研发和行业应用,培育人工智能产业新增长点。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)强化人工智能示范应用   加速推进人工智能在全省各行业示范应用,大力培育新产业、新技术、新模式和新业态,提升经济发展质量和效益,增强公众对人工智能的获得感幸福感,建设中国制造2025国家级示范区。   智能工厂。依托我省科研单位与企业在智能制造技术上的优势,在鞋服、新能源、光电、水暖、车载玻璃等制造行业开展智能工厂应用试点,着力推广生产线重构与动态智能调度、生产装备智能物联与云化数据采集、多维人机物协同等新技术,实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化、生产现场无人化,以机器学习技术分析处理现场数据,实现设备在线诊断、产品质量实时控制等功能,提升工厂运营管理智能化水平。   责任单位:省经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能检测。依托福建省产品质量检验研究院、国家电子信息产品质量监督检验中心、国家低压开关电器产品质量监督检验中心和IT企业的技术优势,重点开展智能化检测实验室全生命周期信息流管控技术、数据交换标准化设计技术、信息与仪器系统集成技术和节能与可视化技术研究,强化质量检验检测和协同研发创新,提升公共检测实验室的效率和服务水平,提高我省产品质量安全和技术含量。   责任单位:省质监局、经信委、科技厅,各设市区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能医疗。依托福建省立医院、福建医科大学附属第一医院和协和医院等医疗机构和相关企业,利用大数据和人工智能分析技术建设医学图像自动处理与分析系统、智能辅助诊断系统、远程医疗系统等,积极应用柔性可穿戴、生物兼容的生理监测系统等,推进精准医疗、智能医疗、智慧医院等建设,提升医疗服务能力和群众获得感。   责任单位:省卫计委、食品药品监管局、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能驾驶。依托福州、厦门、龙岩等地汽车制造企业,在民用车、客车与新能源汽车领域发展自动驾驶汽车,加强车载感知、自动驾驶、车联网等技术集成,开发交通智能感知系统,形成自主的自动驾驶平台技术体系和产品总成能力,探索自动驾驶汽车共享模式。   责任单位:省经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能交通。发挥福州、厦门、泉州市在北斗导航与智慧交通领域的优势,重点支持基于5G的车路协同技术、城市交通地铁系统和公交系统协同联动技术研发。建立复杂场景下的多维交通信息综合大数据应用平台,发展交通智能监控、智能调度和智能协同系统,实现综合交通的智能化控制、诱导与协同,达到安全高效运行。   责任单位:省交通运输厅、发改委、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能物流。加强智能化装卸搬运、分拣包装、加工配送等智能物流装备研发和推广应用,建设大型无人化自动仓库等,提升仓储运营管理水平和效率。依托福建沿海港口优势,全面应用自动识别、机器视觉、物联网等信息技术,建设自动化智能港口,大幅度提升港口效率。推进“互联网+物流”,打造公路港、航空港智能物流公共信息平台。   责任单位:省交通运输厅、发改委、经信委、科技厅、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能安防。支持面向社会治安、工业安全以及火灾、有害气体、地震、疫情等自然灾害智能感知技术的研发和成果转化,推进智能安防监控解决方案的应用部署。支持部分有条件的社区或城市开展基于智能视频监控的公共安防区域示范,加快重点公共区域安防设备的智能化改造升级。支持智慧社区建设,通过人工智能技术对社区信息分析,提高社区服务能力。   责任单位:省公安厅、综治办、经信委、卫计委、农业厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅、住建厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能家居。依托我省物联网企业的技术优势,加强人工智能技术与家居建筑系统的融合应用,提升建筑设备及家居产品的智能化水平。研发智能物联网控制系统、智能家居、大数据的运动和健康检测平台,提升家电、耐用品等家居产品感知和联通能力。   责任单位:省经信委、住建厅、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能金融。依托我省现有金融综合服务平台,稳步推动金融大数据智能服务平台建设。构建金融行业知识图谱,推动智能风控、智能监管、智能投顾和机器人客服等应用,建立金融风险智能预警与防控系统,创新智能金融产品和服务,发展金融新业态。   责任单位:省金融办、数字办、财政厅、编办,福建银监局、福建证监局、福建保监局,人行福州中心支行,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能农业。立足我省茶叶、蔬菜、食用菌、水果、畜禽、水产、花卉等特色产业,加快物联网、大数据等现代信息技术和装备在农业生产全过程的研发和应用,积极推广遥感监测、智能识别、自动控制、机器人等设施,建立完善天空地一体化的智能农业监测网络和大数据智能决策分析系统,大力推进数字农业发展。推动农业信息化新技术的综合应用和集成示范,建设一批省级现代农业智慧园、农业物联网示范点、智能渔场、农产品加工智能车间和供应链等,提升农业信息化水平。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、数字办、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能政务。依托我省政务部门和数字福建技术支撑单位,开展基于人工智能的公共管理和服务应用示范平台,改善政府决策与服务质量。推动多维度数据分析、感情识别等在公共需求预测、社会舆情分析中的应用,支撑政府科学化决策。推动自然语言处理、服务机器人在网上办事大厅、闽政通APP、政府热线、门户网站、服务窗口的应用,提升政府公共服务效能。   责任单位:省数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (五)培育人工智能创新企业   坚持企业技术创新主体地位,加快培育一批人工智能创新企业,持续提升企业核心竞争力。   推动一批企业智能化升级。支持和引导企业在设计、生产、管理、物流和营销等核心业务环节应用人工智能新技术,构建新型企业组织结构和运营方式,形成制造与服务智能化融合的业态模式,发展个性化定制,扩大智能产品供给。鼓励和引导企业建设工厂大数据系统、网络化分布式生产设施等,系统提升制造装备、制造过程、行业应用的智能化水平。   责任单位:省经信委、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   孵化一批人工智能创业企业。推动各高新区、大学科技园、科技企业孵化器和众创空间将人工智能作为优先支持和服务领域,推进人工智能科技成果转移转化,孵化培育和发展人工智能创业企业。支持人工智能创新资源条件相对聚集的区域,搭建人工智能领域新型创业服务机构,加强核心技术培训辅导,围绕人工智能在产业中的实际应用,进行应用产品开发,打造开放式人工智能创新创业基地,构建开源开放平台,孵化培育一批人工智能创业企业,支持人工智能创新创业。   责任单位:省科技厅、发改委、教育厅、人社厅、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   培育一批人工智能“双高”企业。充分发挥我省数字经济、智能制造、化工、新能源、电力和鞋服等领域的产业优势,在感知识别、智能机器人、智能汽车、可穿戴设备、虚拟现实等新兴领域加快培育一批“单项冠军”,促进其发展成为高成长性企业和高新技术企业,形成经济新增长点。   责任单位:省经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   发展一批人工智能领军企业。在我省优势领域,加快打造人工智能国内领军企业和品牌。鼓励领军企业整合上下游产业,加快建设产业技术创新战略联盟,引领全省人工智能产业发展。鼓励领军企业在人工智能的重点领域、主营业务、优势专业等方向上建设产学研用紧密结合的专业化众创空间,打造上中下游密切衔接、配套完善的人工智能产业集群。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (六)聚集人工智能创新人才   坚持人才优先发展战略,创新人才引进和培育机制,破除束缚人才发展体制机制障碍,加速集聚掌握核心技术、引领产业发展的高端人才,为我省人工智能加快发展提供坚强的人才支撑。   聚力引进高端人才。统筹利用国家“千人计划”和我省“海纳百川”高端人才等现有人才计划,紧扣人工智能发展需求,加大柔性引才力度,引进一批人工智能领域国内外顶尖科学家、科技领军人才和高水平创新团队以及优秀青年人才。开辟专门渠道,探索制定个性化政策,实现人工智能高端人才精准引进。重点引进感知识别、智能机器人、智能汽车、可穿戴设备、虚拟现实等国际顶尖科学家和高水平创新团队。落实企业人力资本成本核算相关政策,激励企业、科研机构引进人工智能人才。   责任单位:省人社厅、教育厅、科技厅、经信委、财政厅、国税局、地税局、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   培育高素质人才团队。重点培养一批具有发展潜力的人工智能领军人才,加强人工智能基础研究、应用研究和运行维护等方面专业技术人才。注重培养贯通人工智能理论、方法、技术、产品与应用等的纵向复合型人才。鼓励和引导创新人才与国内外顶尖人工智能研究机构合作互动。鼓励高校、科研院所和领军企业等培养高水平的人工智能人才,面向重点行业提供行业解决方案,推广行业最佳应用实践。   责任单位:省人社厅、教育厅、科技厅、经信委、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   推动人工智能学科建设。完善人工智能领域学科布局,鼓励有条件的高等学校在原有基础上拓宽人工智能专业教育内容,加强人工智能与其他学科专业教育的交叉融合,形成“人工智能+X”复合专业培养新模式。支持省内高校先行试点建立人工智能专业,培养人工智能相关学科方向高层次人才。鼓励高校、科研院所与企业等机构合作,建设一批人工智能实训基地,开展人工智能学科建设和人工智能技术技能培训,为我省经济建设输送“人工智能+”复合型专业人才和高技能人才。   责任单位:省教育厅、人社厅、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   四、重大工程   (一)重点基础理论研究工程   依托国家自然科学基金、国家科技重大专项、福建省自然科学基金等项目,优先支持开展人工智能基础理论和前沿技术研究,形成一批标志性原创前沿成果。建立人工智能核心关键技术协同创新平台,引进、培育一批人工智能领域高端人才,打造人工智能人才高地,在基础芯片、自主无人系统、跨媒体分析推理、混合增强智能等部分关键技术方面达到国际领先水平。组织开展人工智能领域高水平论坛,邀请国际知名专家入闽讲学,追踪人工智能国际前沿引领技术、颠覆性技术,把握技术革命发展趋势。   责任单位:省科技厅、经信委、发改委、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (二)行业大脑建设工程   引导和支持企业发挥科技创新主体作用,建设福建传统特色产业“数据大脑”,以数据和技术驱动产业变革。创新数据采集模型,解决多源异构数据采集和边缘计算难题。构建全程全网连接服务网络,消除人工智能规模应用的数据连接难题。优化传统特色行业生产流程,培育人工智能新模式新业态,推动前沿技术与福建省传统产业融合。围绕泉州“中国制造2025”城市试点示范建设以及福建省在特色农业、渔牧业、林业等领域的优势,建设人工智能特色产业集聚区,培育人工智能创新标杆企业。鼓励大型骨干企业牵头,聚合产学研多方优势资源,组建“人工智能+工业”“人工智能+农业”“人工智能+林业”“人工智能+渔业”等行业性产业联盟,协同合作,在技术创新、应用突破、市场推广等方面助力人工智能和传统产业融合。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)城市大脑建设工程   以福州滨海新城建设为依托,启动智慧城市“核心大脑”建设工程,实时感知汇聚各类城市数据,以“政务治理”为突破口,继续完善基础信息资源和重要领域信息资源信息建设,深化推进政务云平台的建设与运营,继续打通社会、政务数据资源,以数据智能驱动提升城市治理能力。以鼓楼、罗源等人工智能特色小镇建设为契机,深度挖掘人工智能在智能交通、健康医疗、智慧教育、市场监管、商贸服务等领域的融合应用场景,建设一批人工智能密集应用项目。   责任单位:省发改委、经信委、卫计委、交通运输厅、教育厅、商务厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)工业智能机器人发展工程   积极推动人工智能技术与机器人技术深度融合,重点支持用于模拟、延伸和扩展人的智能的技术及应用系统,关注人机共融特性的机器人研发及产业化。推进工业机器人智能化升级,智能感知、模式识别、智能分析和智能决策为重点,以机器视觉、自主决策为突破方向,积极开发焊接、装配、喷涂、搬运、检测等智能工业机器人,实现高柔性、高洁净度、高危险等特定生产场景的快速响应,全面提升工业机器人传感、控制、协作和决策性能,形成一批融合性新产品、新服务。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (五)海洋智能机器人发展工程   面向经略海洋的国家需求,围绕“智慧海洋”工程建设目标,结合我省台海位置优势,在海上巡逻、环境监测、渔船监测与台风防灾等领域开展海洋机器人应用研究与实现。加快水下载荷、水下主动避障、水下自主定位、导航与驾驶、水下图像实时回传等关键技术的研发与系统集成,实现水下无人航行器原型样机研制。提升我省海域航线保障、台海管控与防灾减灾能力,形成一批融合新产品、新服务。   责任单位:省发改委、海洋渔业厅、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (六)居家护理智能机器人发展工程   针对我国社会老龄化现状,积极推动面向助老陪护、家庭服务等特定场景的智能服务机器人的研发和应用。支持相关企业与高等院校、科研院所利用人工智能、大数据等技术,研制具有智能路径规划、语音交互、智能跟随、人脸识别、智能环境感知、智能险情预警等功能的智能居家护理机器人。重点突破多传感器多模态信息融合、场景信息语义理解、自然语言交流与推理、多源输入信息综合理解、自主导航规划决策等技术,建立智能交互语义平台。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (七)质控机器人发展工程   面向纺织化纤、汽车玻璃、服装生产、造纸、冶金制造等行业数字化、智能化质量检测技术需求,以行业骨干企业牵头,联合省内外高校、科研院所,整合优势资源展开技术攻关,突破云端与终端人工智能云服务平台关键技术,推动质量机器人产品和解决方案研发和产业化。重点解决复杂生产环境下音视频等多种传感器数据采集,智能分析,基于云端的平台级控制软件,实现云机器人人工智能大脑,协同管控异构多机器人,提供平台化、智能化、远程化的技术解决方案,形成技术先进、生态完备的技术产品体系。   责任单位:省发改委、经信委、质监局、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (八)安全智能机器人发展工程   以行业需求为导向,交叉融合多传感器多模态信息融合与感知、智能识别与险情预警、多机协同、自主导航和路径规划、机器自主行走等技术,支持相关企业与高等院校、科研院所提升自主型或辅助型安全机器人等无人系统的智能化水平,推动在安全巡逻、电力巡线、应急救援等重要行业领域的创新应用。重点解决高空、高压、易燃、易爆和恶劣天气等复杂动态环境下的机器人自动行走、高清图像回传、自动视觉定位追踪、远程触控操作、360度智能监控等核心问题,带动复杂场景下的快速语义理解、触控信息的高效编码与通信、自动控制机器行走等关键技术瓶颈的突破。   责任单位:省发改委、经信委、公安厅、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (九)自然语言研究创新工程   依托数字福建产业园区,引进一批人工智能企业和科研院所,联合省内外高校等各方创新资源,建设自然语言科技创新中心,促进高校自由探索科研与企业目标导向研发的有效融合,获取具有自主知识产权的突破性的原创性科技成果,为我省未来产业发展提供重要技术支撑。重点推动自然语言处理一体化创新发展,包括基础理论研究、核心芯片研发及居家养老、政务、教育等方面应用,形成一批融合性新产品、新服务。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (十)智能驾驶泊车发展工程   推进漳州城市级无人驾驶示范园区建设,构建国内领先的车通讯(V2V)、车与人通讯(V2P)、车与交通基础设置通信(V2I)在内的结合云端的网联汽车技术(V2X)示范区,为智能汽车和智能交通发展提供支撑。支持骨干汽车企业和高校科研院所开展深度合作,智能辅助驾驶和网联汽车的交叉融合技术,探索自动驾驶与共享汽车结合的新模式,提高用户体验和提高运营效率。突破面向无人驾驶的高精度地图技术。突破解决计算架构、复杂动态场景感知与理解、视频特征高效实时编码与传输,实时车联网多点视频大数据分析等瓶颈。重点支持复杂环境下多传感器、多模态信息融合与感知、视频特征识别、带视频语义信息的实时编码、泛在网超高清图像实时多路回传、车载图像人工智能终端等核心技术的研发和产业化,多维度实现驾驶车辆的群体智能,加快从辅助驾驶向无人驾驶演进。   责任单位:省发改委、经信委、住建厅、交通运输厅、公安厅、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   五、保障措施   (一)加强组织领导   推动新一代人工智能发展是我省立足新一轮科技发展机遇,抢占创新制高点的重要举措,各级各部门要高度重视,加大扶持,把人工智能发展摆上重要议事议题,加强统筹协调,建立人工智能发展协同推进机制。成立由省政府分管领导为组长,省直有关部门负责人为成员的福建省推进人工智能发展协调小组,加强对人工智能发展的工作指导,协调解决发展中的重大问题,协调小组办公室设在省科技厅。组建省级人工智能专家咨询委员会,加强人工智能前瞻性、战略性重大问题决策咨询、统筹谋划。   以福厦泉国家自主创新示范区为核心,依托高新区、开发区、示范区等各类园区和基地等载体,开展人工智能技术研发与成果应用试点示范,形成可复制、可推广的改革经验和政策措施,促进人工智能产业集聚发展。各市、县(区)要结合各自优势和资源特点,加强省市县各级联动,做好人工智能应用推广、产业发展、重大项目的落地实施。   责任单位:省科技厅、发改委、数字办、经信委、财政厅、教育厅、人社厅、人才办,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   (二)加大政策扶持   1.用好用足研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发费用分段补助、省级高新技术企业奖补、企业技术改造补助、首台套等激励创新一系列优惠政策,鼓励企业牵头和参与人工智能领域联合攻关。   2.盘活现有各类扶持创新及数字经济发展、软件产业专项等资金资源,对企业、高校、科研院所人工智能重大项目研发、重大平台建设、高层次人才引进培养、国内外高端品牌并购、重点应用示范,以及企业智能化技术改造、产品技术标准制定给予支持,特别是要加大首台运用、首套运用、首项成果运用的扶持支持力度。   责任单位:省科技厅、经信委、发改委、数字办、财政厅、国税局、地税局、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   3.我省各级各类产业股权投资基金、创业投资基金等,要对人工智能相关技术研发、应用和产业发展加大投入倾斜支持。鼓励各类社会资金、资源对人工智能创新团队和项目以债权或股权投资等方式进行投入。   责任单位:省发改委、数字办、财政厅、金融办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   4.支持人工智能企业向大数据产业园、软件园聚集,享受相应的用电优惠政策。国家高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区中的人工智能企业,执行大工业用电价格。支持人工智能企业与发电企业开展电力直接交易,支持符合条件的人工智能专业园区开展电力增量配网试点,降低企业成本。   责任单位:省发改委、数字办、经信委、科技厅、财政厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)优化营商环境   充分发挥国家生态文明试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福建自贸试验区、福厦泉国家自主创新示范区等“多区叠加”政策优势,推动全省开展海丝核心区创新驱动发展试验,优化对外开放区域布局,吸引人工智能高端资源要素集聚。各地、各有关部门要对标国内外先进地区,深入推进“放管服”改革,全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,推行智能审批、全程网办,打造国际化、法制化、便利化的一流营商环境。   加大力度开展“一把手”招商、龙头招商、园区招商、产业链招商和第三方招商,大力引进具备核心技术和领先优势的人工智能重点企业项目。人工智能产业园区新增建设用地指标由省级统筹优先安排,重点研发基地、创新平台、应用示范等纳入省重点项目管理,用地实行“点供”。依托“6?18”平台机制,定期开展人工智能技术转移转化专场,为企业发布需求信息、开展技术咨询等活动提供线上平台支持。通过人工智能产业技术创新战略联盟,开展产业技术创新和成果转化工作,努力形成以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势。   坚持引资、引技、引智相结合,支持省内人工智能企业与国内外人工智能领先高校、科研院所、团队合作。推进人工智能军民融合发展,联合军工集团、军工院所,在军转民、民参军、军民资源共享等方面,加快完善科技成果双向转化应用机制,打通军地协同合作、需求对接通道,实现跨军地、跨部门、跨层级信息共享和业务协同。鼓励省内人工智能企业“走出去”,为有实力的人工智能企业开展海外并购、股权投资、创业投资和建立海外研发中心等提供便利和服务,鼓励和支持有条件的龙头企业赴国外人工智能相对发达的区域设立离岸科技企业孵化器,培育孵化并引进高成长人工智能创业企业。加强闽台人工智能研发合作与交流,促进闽台人工智能产业对接。鼓励跨国公司、国外机构在我省设立人工智能研发机构、人才培训中心,推动建设人工智能国际科技合作基地、联合研究中心等,积极构建面向全球的产业创新合作伙伴关系网络。   责任单位:省发改委、经信委、教育厅、科技厅、国土厅、商务厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)营造创新生态   加强人工智能相关法律、伦理、安全和社会问题研究,重点围绕自动驾驶、智能机器人、物联网等应用基础较好的细分领域,加快研究制定相关安全管理法规。分类推动重点领域数据开放,出台政务数据依申请公开使用细则,率先有序开放政务数据资源,聚焦教育、交通、环境、医疗、商业等重点领域,完善政务数据资源共享开放政策,研究开放数据负面清单制度。建立数据共享交换监管制度,鼓励引导公共服务机构数据开放,围绕气象、海洋、电力、燃气、通信等领域,构建涵盖多类型数据的开放性行业大数据训练库,形成人工智能创新应用多场景验证环境。依托数字福建大数据技术服务中心和海峡大数据交易中心,促进社会数据资源的共享交换和交易流通。   增加适应人工智能发展的基础服务供给,布局超级计算、分布式计算、云计算相结合的高性能计算应用环境,加快下一代移动通信、物联传感、北斗通信等网络基础设施建设。开展人工智能知识产权评议和专利导航,加强人工智能产业的知识产权保护,在人工智能产业园区建设知识产权保护中心,建立人工智能产业专利数据库,促进相关专利技术的利用与推广。加强共性技术和应用创新研究的成果转化,支持和鼓励产业联盟和龙头企业参与新一代人工智能国家标准、行业标准的制修订,不断提升我省标准话语权。积极发挥舆论宣传和导向作用,调动全社会参与支持人工智能发展的积极性。   责任单位:省发改委、数字办、质监局、知识产权局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   福建省人民政府   2018年3月3日   (此件主动公开)   

2018-03-14福建省人民政府门户网站    阅读: {{ h4763029}}

福建省人民政府关于推动新一代人工智能加快发展的实施意见

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   随着移动互联网、大数据、超级计算、传感网等新一代信息技术的快速发展,基于深度学习的人工智能发展进入新阶段,有望成为新一轮科技革命的突破口和产业变革的核心驱动力。人工智能作为引领未来的颠覆性、战略性技术,成为国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎。为加快我省新一代人工智能和实体经济深度融合,根据《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》(国发〔2017〕35号)精神,结合我省实际,提出以下实施意见。   一、指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,大力实施创新驱动发展战略和军民融合发展战略,立足数字福建建设应用、数字经济发展成果和人工智能产业化的工作基础,加快我省新一代人工智能产业的前瞻部署,坚持应用驱动、科技引领、系统布局、市场主导、开源开放,着力加强产业链、创新链、资金链、政策链协同,通过打造一批人工智能创新示范平台,培育一批人工智能领军企业,集聚一批人工智能高端人才,聚焦前沿理论、核心技术、支撑平台、创新运用、产业发展等关键领域,坚持研发攻关,推动产品运用、产业培育,构筑适合新一代人工智能加快发展的生态系统,大力发展智能企业、智能服务、智能经济和智能社会,推动数字福建建设应用迈向“智慧化”新阶段,培育人工智能新业态,为“再上新台阶、建设新福建”提供强有力科技和信息化支撑。   二、主要目标   到2020年,人工智能对福建创新驱动发展、产业转型升级、数字经济发展和社会智能服务的引领带动效能显著提升,基本建成人工智能行业应用、产业集聚和人才汇聚的创新示范基地,初步形成人工智能发展的创新体系。   ——关键技术取得进展。机器视觉与模式识别、大数据、自主无人智能系统、机器学习、类脑认知与自然语言处理等核心技术取得突破,人工智能芯片、物联网基础器件、智能制造和机器人等方面取得标志性成果,获得发明专利300项以上,在物联网、机器视觉、智能机器人、智能芯片以及智能制造等人工智能部分领域关键技术进入全国先进行列。   ——智能经济初具规模。紧扣智能制造、智能医疗、智能农业、智慧质检、智慧海洋、智慧城市、智能交通、智能电力和智能安防等重点领域,着力实施人工智能创新示范工程,培育50家以上国内有影响的人工智能“双高”企业,带动相关产业规模超过1000亿元,为我省产业创新转型提供智能支撑。   ——应用推广扎实有效。人工智能技术在制造、检测、交通、电力、金融、医疗、农业和政务等领域率先应用和推广,在10个以上行业开展应用试点,建成2个以上人工智能应用示范特色小镇、高新园区。   ——生态体系不断完善。通过整合现有创新平台资源,建成福建省人工智能应用基础协同创新中心、智能机器视觉研发中心、类脑认知与自然语言处理重点实验室、自主无人智能系统产业基地以及基础数据和行业数据资源开放共享中心等人工智能创新平台;聚集一批优秀人工智能专家,培养一批人工智能专业技术人才及创新应用团队,初步形成人才智力集聚创新高地。   到2025年,人工智能技术在经济社会各领域得到深度融合和推广应用,部分人工智能产业具有国际竞争力,人工智能成为引领我省产业转型升级和新福建建设的核心动力,建成全国人工智能产业应用示范区。   三、重点任务   (一)加强人工智能产业核心技术研发   围绕人工智能“数据、算法、硬件”三大关键,大力发展高性能计算、大数据、机器学习、区块链等新技术,着力突破机器视觉与模式识别、自然语言处理、自主无人系统、物联网基础器件等一批人工智能核心关键技术,推动人工智能先进技术成果转移转化,构筑人工智能产业核心技术先发优势。瞄准人工智能全产业链条,突出部件、产品、装备、系统协同发展,推动人工智能、互联网、大数据与现有产业深度融合。   ——物联网。以物联网产业联盟和数字福建物联网重点平台为依托,发挥马尾物联网产业基地的集群优势,整合物联网全产业链资源,重点研发新一代物联网的高灵敏度、高可靠性智能传感器件和芯片,攻克射频识别、近距离机器通信、直接零部件标识、智慧城市多维认知与智能萃取、智慧城市多尺度立体感知、车联网等物联网核心技术和低功耗处理器等关键器件,支持二维码、智能POS、远程抄表等智能终端技术的应用推广,打造全国领先的物联网感知识别产业聚集区。加快海量连接、深度覆盖、低功耗、低成本窄带物联网技术的试验和试点,推进北斗卫星导航系统、智能互联互通网关、物联网操作系统、低功耗广域网等关键技术研发和应用。   责任单位:省发改委、数字办、经信委、科技厅,有关设区市政府   ——机器视觉。依托我省光电行业的技术和产业优势,重点研发高精度光学镜头、半导体成像器件等产品。以福州软件园、大数据产业园、厦门软件园骨干IT企业及我省优势科研单位作为软件算法主要研发力量,重点在高精度视频图像分割、目标检测、跟踪与识别、视觉测量、视频图像理解、图像生成、视觉数据融合、三维重建与立体视觉智能等共性算法上取得突破。支持前沿人工智能技术在高准确率、高效率的人脸识别、海量图像数据挖掘、工业检测、智能视频监控、医疗影像分析、机器人视觉、无人驾驶环境感知与视觉导航等领域的关键性应用技术开发,支持机器视觉在智慧城市感知系统、综合性运动会等大型公共活动的安全监控系统、工厂智能生产与物流系统、公共智能交通系统、国土资源监测系统、对地观测系统等领域的体系化运用,以期实现机器视觉在各行业领域的普及运用。   责任单位:省科技厅、发改委、经信委、公安厅、住建厅、国土厅、食品药品监管局、卫计委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——智能机器人。重点研发智能机器人控制器、伺服驱动器、减速器等高性能机器人核心零部件。结合宁德、泉州、莆田等地在电机领域的研发与产业优势,加强我省对高效机器人电机技术的研发制造和产业化支持,掌握高效电机核心技术,研发高性能电机控制技术和高效率、高可靠性的电机驱动系统。加强新型传感器研发与应用,重点突破智能计算前沿的新型传感器件、具有计算成像功能的类脑视觉传感器技术、新型多元智能传感器件与集成平台、智能机器人专用传感器及其多信息融合等技术。组织制定智能机器人硬件接口、软件接口协议、性能检测以及安全使用等标准,加强机器人检验技术和装置研发。研制智能工业机器人、智能服务机器人、智能物流机器人,在我省实现大规模推广应用并争取进入国际市场。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅、质监局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——智能芯片。遵循国家“十三五”集成电路重大生产力布局规划,依托泉州半导体高新技术产业园区等东南沿海集成电路新基地,重点研发人工智能计算芯片,突破高度并行计算、海量数据吞吐、超低功耗等关键技术,研制面向无人系统、视频监控、智能制造装备、医疗设备等终端和系统应用芯片,加强高能效深度神经网络云端及终端芯片、高能效前端神经网络推理计算芯片、视频图像处理芯片、可重构类脑计算芯片技术攻关,研发具有自主学习能力的高效能类脑神经网络架构和硬件系统,实现具有多媒体感知信息理解和智能增长、常识推理能力的类脑智能系统,为人工智能算法应用提供硬件加速,支撑人工智能产业发展。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——智能制造。以泉州“中国制造2025”试点城市作为智能制造应用示范基地,推进泉州、龙岩等地智能制造关键技术装备、核心支撑软件、工业互联网等系统集成应用,研发智能制造使能工具与系统、智能制造云服务平台,推广流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式,建立智能制造标准体系,推进制造全生命周期活动智能化,加强人工智能在增材制造上的工艺优化、效能提升等应用,为我省制造业转型升级注入新动能。   责任单位:省经信委、科技厅、发改委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   ——布局人工智能应用基础研究。依托厦门大学、中科院海西研究院等优势科研力量,紧扣人工智能相关重大学科前沿技术需求,为人工智能持续发展提供科学储备和基础支撑。力求在高级机器学习模型、大数据智能理论与技术、类脑认知与智能计算理论等跨领域应用基础研究方面取得突破。加强跨学科探索研究,支持人工智能与神经科学、认知科学、量子科学等学科交叉融合,提升人工智能协同创新能力。针对可能引发人工智能范式变革的方向,重点从五个方面布局开展应用基础研究:   1.高级机器学习模型。重点布局深度学习、强化学习、端对端的深度强化学习、非监督学习、小样本学习等前沿机器学习算法模型的研究,推动聚类、降维、稀疏表达、流形学习、子空间学习、规则学习等经典机器学习理论与深度学习架构的高效融合。研究机器学习模型的非线性、非凸优化问题,在微分流形优化、粒子群优化、张量分析等方面探索高效求解工具。   2.类脑认知与智能计算理论。重点研究类脑感知识别、类脑学习、认知推理、类脑记忆机制与计算融合、类脑复杂系统、类脑控制等理论与方法。探索自然语言的大脑处理机制,建立结合类脑机制的自然语言语义表达方法,突破自然语言的语法逻辑、字符概念表征和深度语义分析的核心技术。推进人类与机器的有效沟通和自由交互,实现多风格多语言多领域跨模态的自然语言智能理解、生成和翻译。   3.大数据智能理论与技术。研究数据驱动与知识引导相结合的人工智能新方法,面向大规模数据的多粒度计算方法、模糊粗糙集计算方法与区块链技术,高度不确定性数据的处理方法,基于数据驱动故障诊断方法的人工智能与大数据深度融合应用场景。   4.自主无人系统的智能技术。重点突破智能体智能驾驶技术架构、复杂动态场景的多模态感知与理解、高精度多源传感器定位与导航、面向复杂环境的适应性智能驾驶、嵌入式智能计算等共性技术,研发无人汽车、无人机、船舶和轨道交通自动驾驶等智能技术。   5.网络群体智能技术。重点支持网络群体智能中的数据分发与交互理论、群体智能优化算法、群体机器人的智能自主协调与决策、多车联网、群体智能系统的模型理论、群体拓扑结构等核心理论的研究。   责任单位:省科技厅、发改委、数字办、教育厅、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (二)加快人工智能创新平台建设   瞄准我省人工智能产业创新需求,统筹布局和建设一批人工智能重大创新平台,推动人工智能产业重点领域突破和实现可持续发展。   打造创新研发平台。依托资源较为完善的高校科研单位和龙头企业,瞄准国际前沿和产业发展实际,加大对现有类脑计算技术及应用重点实验室、空间数据挖掘与信息共享重点实验室、网络计算与智能信息处理重点实验室、大数据挖掘与应用技术重点实验室以及物联网企业技术创新中心等研发平台支持力度。同时,以突破若干人工智能应用基础研究与关键性技术瓶颈为重点,在人工智能基础研究、自然语言处理、智能机器视觉、自主无人智能系统等领域新建一批人工智能产学研用协同研发创新平台,形成支撑我省人工智能产业核心技术和创新技术的研发高地、汇聚高端人工智能人才和培养领军人才的基地和国际交流合作的窗口。   责任单位:省科技厅、发改委、数字办、经信委、教育厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   打造资源共享平台。结合我省现有的超级计算中心、国家健康医疗东南大数据中心、智能制造行业技术开发基地、数字化装备与柔性制造创新中心、特种机器人产品质量检验中心等资源共享平台,在行业大数据与人工智能计算资源整合开放、健康医疗与智能制造领域,布局一批人工智能支撑平台。联合数据龙头企业与政府部门,面向制造、交通、电力、金融、医疗、教育、政务和公共安全等行业,建立数据资源开发平台和智慧质检云服务平台,共同探索建立开放共享机制。完善面向人工智能应用的高性能计算公共服务平台配套设施和环境条件,为全省企事业单位和政府部门提供大型的科学计算服务。   责任单位:省发改委、数字办、经信委、科技厅、卫计委、教育厅、公安厅、质监局、交通运输厅、金融办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   打造成果转化平台。推动省内优势企业、行业组织、科研机构、高校等联合组建人工智能产业技术创新战略联盟、知识产权联盟和协同创新中心,引导和支持社会力量建设人工智能领域众创空间、科技企业孵化器等服务机构,为龙头企业技术提升和中小微企业加快发展提供专业化服务。   责任单位:省经信委、科技厅、教育厅、发改委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)优化人工智能产业布局   把握新一轮科技革命和产业变革机遇,将人工智能与实体经济深度融合,立足各地产业基础,突出以福厦泉国家自主创新示范区、国家级高新技术产业开发区和省级高新技术产业园区为重要载体,推动各地进行差异化产业布局,抢占先机,形成福建特色人工智能产业优势,推动经济高质量发展。   福州市重点推进马尾物联网产业示范园区、国家健康医疗大数据中心等平台建设,以先进高新产业为先导,大力发展智能芯片、传感器、物联网核心器件等智能终端与基础产品,着重突破大数据、自主无人系统等技术瓶颈,实现在智能医疗、智能驾驶、智能安防、智能交通等领域的行业应用,打造东南区域大数据中心和智能物联产业基地。   厦门市依托火炬高技术产业开发区、集成电路产业基地、闽台云计算产业示范区、软件园,重点发展机器视觉、自然语言处理等人工智能核心技术,突破人工智能核心应用技术瓶颈,发展基于智能芯片的人工智能硬件产业,重点支持集成电路、第三代半导体等战略性新兴产业发展,依托龙头企业和高水平人工智能研发平台,打造具有国际竞争力的人工智能产业集群。   泉州市依托“泉州芯谷”、中国国际信息技术(福建)产业园、智能装备产业园,重点发展存储器、智能机器人、智能制造装备等硬件支撑,大规模推进新一代信息产业和传统产业智能化改造,打造全国重要的半导体产业特色集聚区和智能轻工装备产业基地。   其他地方要针对自身产业定位,加快人工智能根植产业,在传统产业改造升级、对接国际高端产业等方面寻找突破口,积极推进人工智能产业优势技术研发和行业应用,培育人工智能产业新增长点。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)强化人工智能示范应用   加速推进人工智能在全省各行业示范应用,大力培育新产业、新技术、新模式和新业态,提升经济发展质量和效益,增强公众对人工智能的获得感幸福感,建设中国制造2025国家级示范区。   智能工厂。依托我省科研单位与企业在智能制造技术上的优势,在鞋服、新能源、光电、水暖、车载玻璃等制造行业开展智能工厂应用试点,着力推广生产线重构与动态智能调度、生产装备智能物联与云化数据采集、多维人机物协同等新技术,实现生产设备网络化、生产数据可视化、生产过程透明化、生产现场无人化,以机器学习技术分析处理现场数据,实现设备在线诊断、产品质量实时控制等功能,提升工厂运营管理智能化水平。   责任单位:省经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能检测。依托福建省产品质量检验研究院、国家电子信息产品质量监督检验中心、国家低压开关电器产品质量监督检验中心和IT企业的技术优势,重点开展智能化检测实验室全生命周期信息流管控技术、数据交换标准化设计技术、信息与仪器系统集成技术和节能与可视化技术研究,强化质量检验检测和协同研发创新,提升公共检测实验室的效率和服务水平,提高我省产品质量安全和技术含量。   责任单位:省质监局、经信委、科技厅,各设市区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能医疗。依托福建省立医院、福建医科大学附属第一医院和协和医院等医疗机构和相关企业,利用大数据和人工智能分析技术建设医学图像自动处理与分析系统、智能辅助诊断系统、远程医疗系统等,积极应用柔性可穿戴、生物兼容的生理监测系统等,推进精准医疗、智能医疗、智慧医院等建设,提升医疗服务能力和群众获得感。   责任单位:省卫计委、食品药品监管局、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能驾驶。依托福州、厦门、龙岩等地汽车制造企业,在民用车、客车与新能源汽车领域发展自动驾驶汽车,加强车载感知、自动驾驶、车联网等技术集成,开发交通智能感知系统,形成自主的自动驾驶平台技术体系和产品总成能力,探索自动驾驶汽车共享模式。   责任单位:省经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能交通。发挥福州、厦门、泉州市在北斗导航与智慧交通领域的优势,重点支持基于5G的车路协同技术、城市交通地铁系统和公交系统协同联动技术研发。建立复杂场景下的多维交通信息综合大数据应用平台,发展交通智能监控、智能调度和智能协同系统,实现综合交通的智能化控制、诱导与协同,达到安全高效运行。   责任单位:省交通运输厅、发改委、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能物流。加强智能化装卸搬运、分拣包装、加工配送等智能物流装备研发和推广应用,建设大型无人化自动仓库等,提升仓储运营管理水平和效率。依托福建沿海港口优势,全面应用自动识别、机器视觉、物联网等信息技术,建设自动化智能港口,大幅度提升港口效率。推进“互联网+物流”,打造公路港、航空港智能物流公共信息平台。   责任单位:省交通运输厅、发改委、经信委、科技厅、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能安防。支持面向社会治安、工业安全以及火灾、有害气体、地震、疫情等自然灾害智能感知技术的研发和成果转化,推进智能安防监控解决方案的应用部署。支持部分有条件的社区或城市开展基于智能视频监控的公共安防区域示范,加快重点公共区域安防设备的智能化改造升级。支持智慧社区建设,通过人工智能技术对社区信息分析,提高社区服务能力。   责任单位:省公安厅、综治办、经信委、卫计委、农业厅、林业厅、水利厅、海洋渔业厅、住建厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能家居。依托我省物联网企业的技术优势,加强人工智能技术与家居建筑系统的融合应用,提升建筑设备及家居产品的智能化水平。研发智能物联网控制系统、智能家居、大数据的运动和健康检测平台,提升家电、耐用品等家居产品感知和联通能力。   责任单位:省经信委、住建厅、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能金融。依托我省现有金融综合服务平台,稳步推动金融大数据智能服务平台建设。构建金融行业知识图谱,推动智能风控、智能监管、智能投顾和机器人客服等应用,建立金融风险智能预警与防控系统,创新智能金融产品和服务,发展金融新业态。   责任单位:省金融办、数字办、财政厅、编办,福建银监局、福建证监局、福建保监局,人行福州中心支行,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能农业。立足我省茶叶、蔬菜、食用菌、水果、畜禽、水产、花卉等特色产业,加快物联网、大数据等现代信息技术和装备在农业生产全过程的研发和应用,积极推广遥感监测、智能识别、自动控制、机器人等设施,建立完善天空地一体化的智能农业监测网络和大数据智能决策分析系统,大力推进数字农业发展。推动农业信息化新技术的综合应用和集成示范,建设一批省级现代农业智慧园、农业物联网示范点、智能渔场、农产品加工智能车间和供应链等,提升农业信息化水平。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、数字办、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   智能政务。依托我省政务部门和数字福建技术支撑单位,开展基于人工智能的公共管理和服务应用示范平台,改善政府决策与服务质量。推动多维度数据分析、感情识别等在公共需求预测、社会舆情分析中的应用,支撑政府科学化决策。推动自然语言处理、服务机器人在网上办事大厅、闽政通APP、政府热线、门户网站、服务窗口的应用,提升政府公共服务效能。   责任单位:省数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (五)培育人工智能创新企业   坚持企业技术创新主体地位,加快培育一批人工智能创新企业,持续提升企业核心竞争力。   推动一批企业智能化升级。支持和引导企业在设计、生产、管理、物流和营销等核心业务环节应用人工智能新技术,构建新型企业组织结构和运营方式,形成制造与服务智能化融合的业态模式,发展个性化定制,扩大智能产品供给。鼓励和引导企业建设工厂大数据系统、网络化分布式生产设施等,系统提升制造装备、制造过程、行业应用的智能化水平。   责任单位:省经信委、数字办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   孵化一批人工智能创业企业。推动各高新区、大学科技园、科技企业孵化器和众创空间将人工智能作为优先支持和服务领域,推进人工智能科技成果转移转化,孵化培育和发展人工智能创业企业。支持人工智能创新资源条件相对聚集的区域,搭建人工智能领域新型创业服务机构,加强核心技术培训辅导,围绕人工智能在产业中的实际应用,进行应用产品开发,打造开放式人工智能创新创业基地,构建开源开放平台,孵化培育一批人工智能创业企业,支持人工智能创新创业。   责任单位:省科技厅、发改委、教育厅、人社厅、经信委,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   培育一批人工智能“双高”企业。充分发挥我省数字经济、智能制造、化工、新能源、电力和鞋服等领域的产业优势,在感知识别、智能机器人、智能汽车、可穿戴设备、虚拟现实等新兴领域加快培育一批“单项冠军”,促进其发展成为高成长性企业和高新技术企业,形成经济新增长点。   责任单位:省经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   发展一批人工智能领军企业。在我省优势领域,加快打造人工智能国内领军企业和品牌。鼓励领军企业整合上下游产业,加快建设产业技术创新战略联盟,引领全省人工智能产业发展。鼓励领军企业在人工智能的重点领域、主营业务、优势专业等方向上建设产学研用紧密结合的专业化众创空间,打造上中下游密切衔接、配套完善的人工智能产业集群。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (六)聚集人工智能创新人才   坚持人才优先发展战略,创新人才引进和培育机制,破除束缚人才发展体制机制障碍,加速集聚掌握核心技术、引领产业发展的高端人才,为我省人工智能加快发展提供坚强的人才支撑。   聚力引进高端人才。统筹利用国家“千人计划”和我省“海纳百川”高端人才等现有人才计划,紧扣人工智能发展需求,加大柔性引才力度,引进一批人工智能领域国内外顶尖科学家、科技领军人才和高水平创新团队以及优秀青年人才。开辟专门渠道,探索制定个性化政策,实现人工智能高端人才精准引进。重点引进感知识别、智能机器人、智能汽车、可穿戴设备、虚拟现实等国际顶尖科学家和高水平创新团队。落实企业人力资本成本核算相关政策,激励企业、科研机构引进人工智能人才。   责任单位:省人社厅、教育厅、科技厅、经信委、财政厅、国税局、地税局、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   培育高素质人才团队。重点培养一批具有发展潜力的人工智能领军人才,加强人工智能基础研究、应用研究和运行维护等方面专业技术人才。注重培养贯通人工智能理论、方法、技术、产品与应用等的纵向复合型人才。鼓励和引导创新人才与国内外顶尖人工智能研究机构合作互动。鼓励高校、科研院所和领军企业等培养高水平的人工智能人才,面向重点行业提供行业解决方案,推广行业最佳应用实践。   责任单位:省人社厅、教育厅、科技厅、经信委、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   推动人工智能学科建设。完善人工智能领域学科布局,鼓励有条件的高等学校在原有基础上拓宽人工智能专业教育内容,加强人工智能与其他学科专业教育的交叉融合,形成“人工智能+X”复合专业培养新模式。支持省内高校先行试点建立人工智能专业,培养人工智能相关学科方向高层次人才。鼓励高校、科研院所与企业等机构合作,建设一批人工智能实训基地,开展人工智能学科建设和人工智能技术技能培训,为我省经济建设输送“人工智能+”复合型专业人才和高技能人才。   责任单位:省教育厅、人社厅、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   四、重大工程   (一)重点基础理论研究工程   依托国家自然科学基金、国家科技重大专项、福建省自然科学基金等项目,优先支持开展人工智能基础理论和前沿技术研究,形成一批标志性原创前沿成果。建立人工智能核心关键技术协同创新平台,引进、培育一批人工智能领域高端人才,打造人工智能人才高地,在基础芯片、自主无人系统、跨媒体分析推理、混合增强智能等部分关键技术方面达到国际领先水平。组织开展人工智能领域高水平论坛,邀请国际知名专家入闽讲学,追踪人工智能国际前沿引领技术、颠覆性技术,把握技术革命发展趋势。   责任单位:省科技厅、经信委、发改委、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (二)行业大脑建设工程   引导和支持企业发挥科技创新主体作用,建设福建传统特色产业“数据大脑”,以数据和技术驱动产业变革。创新数据采集模型,解决多源异构数据采集和边缘计算难题。构建全程全网连接服务网络,消除人工智能规模应用的数据连接难题。优化传统特色行业生产流程,培育人工智能新模式新业态,推动前沿技术与福建省传统产业融合。围绕泉州“中国制造2025”城市试点示范建设以及福建省在特色农业、渔牧业、林业等领域的优势,建设人工智能特色产业集聚区,培育人工智能创新标杆企业。鼓励大型骨干企业牵头,聚合产学研多方优势资源,组建“人工智能+工业”“人工智能+农业”“人工智能+林业”“人工智能+渔业”等行业性产业联盟,协同合作,在技术创新、应用突破、市场推广等方面助力人工智能和传统产业融合。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)城市大脑建设工程   以福州滨海新城建设为依托,启动智慧城市“核心大脑”建设工程,实时感知汇聚各类城市数据,以“政务治理”为突破口,继续完善基础信息资源和重要领域信息资源信息建设,深化推进政务云平台的建设与运营,继续打通社会、政务数据资源,以数据智能驱动提升城市治理能力。以鼓楼、罗源等人工智能特色小镇建设为契机,深度挖掘人工智能在智能交通、健康医疗、智慧教育、市场监管、商贸服务等领域的融合应用场景,建设一批人工智能密集应用项目。   责任单位:省发改委、经信委、卫计委、交通运输厅、教育厅、商务厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)工业智能机器人发展工程   积极推动人工智能技术与机器人技术深度融合,重点支持用于模拟、延伸和扩展人的智能的技术及应用系统,关注人机共融特性的机器人研发及产业化。推进工业机器人智能化升级,智能感知、模式识别、智能分析和智能决策为重点,以机器视觉、自主决策为突破方向,积极开发焊接、装配、喷涂、搬运、检测等智能工业机器人,实现高柔性、高洁净度、高危险等特定生产场景的快速响应,全面提升工业机器人传感、控制、协作和决策性能,形成一批融合性新产品、新服务。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (五)海洋智能机器人发展工程   面向经略海洋的国家需求,围绕“智慧海洋”工程建设目标,结合我省台海位置优势,在海上巡逻、环境监测、渔船监测与台风防灾等领域开展海洋机器人应用研究与实现。加快水下载荷、水下主动避障、水下自主定位、导航与驾驶、水下图像实时回传等关键技术的研发与系统集成,实现水下无人航行器原型样机研制。提升我省海域航线保障、台海管控与防灾减灾能力,形成一批融合新产品、新服务。   责任单位:省发改委、海洋渔业厅、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (六)居家护理智能机器人发展工程   针对我国社会老龄化现状,积极推动面向助老陪护、家庭服务等特定场景的智能服务机器人的研发和应用。支持相关企业与高等院校、科研院所利用人工智能、大数据等技术,研制具有智能路径规划、语音交互、智能跟随、人脸识别、智能环境感知、智能险情预警等功能的智能居家护理机器人。重点突破多传感器多模态信息融合、场景信息语义理解、自然语言交流与推理、多源输入信息综合理解、自主导航规划决策等技术,建立智能交互语义平台。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (七)质控机器人发展工程   面向纺织化纤、汽车玻璃、服装生产、造纸、冶金制造等行业数字化、智能化质量检测技术需求,以行业骨干企业牵头,联合省内外高校、科研院所,整合优势资源展开技术攻关,突破云端与终端人工智能云服务平台关键技术,推动质量机器人产品和解决方案研发和产业化。重点解决复杂生产环境下音视频等多种传感器数据采集,智能分析,基于云端的平台级控制软件,实现云机器人人工智能大脑,协同管控异构多机器人,提供平台化、智能化、远程化的技术解决方案,形成技术先进、生态完备的技术产品体系。   责任单位:省发改委、经信委、质监局、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (八)安全智能机器人发展工程   以行业需求为导向,交叉融合多传感器多模态信息融合与感知、智能识别与险情预警、多机协同、自主导航和路径规划、机器自主行走等技术,支持相关企业与高等院校、科研院所提升自主型或辅助型安全机器人等无人系统的智能化水平,推动在安全巡逻、电力巡线、应急救援等重要行业领域的创新应用。重点解决高空、高压、易燃、易爆和恶劣天气等复杂动态环境下的机器人自动行走、高清图像回传、自动视觉定位追踪、远程触控操作、360度智能监控等核心问题,带动复杂场景下的快速语义理解、触控信息的高效编码与通信、自动控制机器行走等关键技术瓶颈的突破。   责任单位:省发改委、经信委、公安厅、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (九)自然语言研究创新工程   依托数字福建产业园区,引进一批人工智能企业和科研院所,联合省内外高校等各方创新资源,建设自然语言科技创新中心,促进高校自由探索科研与企业目标导向研发的有效融合,获取具有自主知识产权的突破性的原创性科技成果,为我省未来产业发展提供重要技术支撑。重点推动自然语言处理一体化创新发展,包括基础理论研究、核心芯片研发及居家养老、政务、教育等方面应用,形成一批融合性新产品、新服务。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (十)智能驾驶泊车发展工程   推进漳州城市级无人驾驶示范园区建设,构建国内领先的车通讯(V2V)、车与人通讯(V2P)、车与交通基础设置通信(V2I)在内的结合云端的网联汽车技术(V2X)示范区,为智能汽车和智能交通发展提供支撑。支持骨干汽车企业和高校科研院所开展深度合作,智能辅助驾驶和网联汽车的交叉融合技术,探索自动驾驶与共享汽车结合的新模式,提高用户体验和提高运营效率。突破面向无人驾驶的高精度地图技术。突破解决计算架构、复杂动态场景感知与理解、视频特征高效实时编码与传输,实时车联网多点视频大数据分析等瓶颈。重点支持复杂环境下多传感器、多模态信息融合与感知、视频特征识别、带视频语义信息的实时编码、泛在网超高清图像实时多路回传、车载图像人工智能终端等核心技术的研发和产业化,多维度实现驾驶车辆的群体智能,加快从辅助驾驶向无人驾驶演进。   责任单位:省发改委、经信委、住建厅、交通运输厅、公安厅、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   五、保障措施   (一)加强组织领导   推动新一代人工智能发展是我省立足新一轮科技发展机遇,抢占创新制高点的重要举措,各级各部门要高度重视,加大扶持,把人工智能发展摆上重要议事议题,加强统筹协调,建立人工智能发展协同推进机制。成立由省政府分管领导为组长,省直有关部门负责人为成员的福建省推进人工智能发展协调小组,加强对人工智能发展的工作指导,协调解决发展中的重大问题,协调小组办公室设在省科技厅。组建省级人工智能专家咨询委员会,加强人工智能前瞻性、战略性重大问题决策咨询、统筹谋划。   以福厦泉国家自主创新示范区为核心,依托高新区、开发区、示范区等各类园区和基地等载体,开展人工智能技术研发与成果应用试点示范,形成可复制、可推广的改革经验和政策措施,促进人工智能产业集聚发展。各市、县(区)要结合各自优势和资源特点,加强省市县各级联动,做好人工智能应用推广、产业发展、重大项目的落地实施。   责任单位:省科技厅、发改委、数字办、经信委、财政厅、教育厅、人社厅、人才办,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   (二)加大政策扶持   1.用好用足研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发费用分段补助、省级高新技术企业奖补、企业技术改造补助、首台套等激励创新一系列优惠政策,鼓励企业牵头和参与人工智能领域联合攻关。   2.盘活现有各类扶持创新及数字经济发展、软件产业专项等资金资源,对企业、高校、科研院所人工智能重大项目研发、重大平台建设、高层次人才引进培养、国内外高端品牌并购、重点应用示范,以及企业智能化技术改造、产品技术标准制定给予支持,特别是要加大首台运用、首套运用、首项成果运用的扶持支持力度。   责任单位:省科技厅、经信委、发改委、数字办、财政厅、国税局、地税局、人才办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   3.我省各级各类产业股权投资基金、创业投资基金等,要对人工智能相关技术研发、应用和产业发展加大投入倾斜支持。鼓励各类社会资金、资源对人工智能创新团队和项目以债权或股权投资等方式进行投入。   责任单位:省发改委、数字办、财政厅、金融办,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   4.支持人工智能企业向大数据产业园、软件园聚集,享受相应的用电优惠政策。国家高新技术产业开发区、省级高新技术产业园区中的人工智能企业,执行大工业用电价格。支持人工智能企业与发电企业开展电力直接交易,支持符合条件的人工智能专业园区开展电力增量配网试点,降低企业成本。   责任单位:省发改委、数字办、经信委、科技厅、财政厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)优化营商环境   充分发挥国家生态文明试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、福州新区、福建自贸试验区、福厦泉国家自主创新示范区等“多区叠加”政策优势,推动全省开展海丝核心区创新驱动发展试验,优化对外开放区域布局,吸引人工智能高端资源要素集聚。各地、各有关部门要对标国内外先进地区,深入推进“放管服”改革,全面推进“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,推行智能审批、全程网办,打造国际化、法制化、便利化的一流营商环境。   加大力度开展“一把手”招商、龙头招商、园区招商、产业链招商和第三方招商,大力引进具备核心技术和领先优势的人工智能重点企业项目。人工智能产业园区新增建设用地指标由省级统筹优先安排,重点研发基地、创新平台、应用示范等纳入省重点项目管理,用地实行“点供”。依托“6?18”平台机制,定期开展人工智能技术转移转化专场,为企业发布需求信息、开展技术咨询等活动提供线上平台支持。通过人工智能产业技术创新战略联盟,开展产业技术创新和成果转化工作,努力形成以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优势。   坚持引资、引技、引智相结合,支持省内人工智能企业与国内外人工智能领先高校、科研院所、团队合作。推进人工智能军民融合发展,联合军工集团、军工院所,在军转民、民参军、军民资源共享等方面,加快完善科技成果双向转化应用机制,打通军地协同合作、需求对接通道,实现跨军地、跨部门、跨层级信息共享和业务协同。鼓励省内人工智能企业“走出去”,为有实力的人工智能企业开展海外并购、股权投资、创业投资和建立海外研发中心等提供便利和服务,鼓励和支持有条件的龙头企业赴国外人工智能相对发达的区域设立离岸科技企业孵化器,培育孵化并引进高成长人工智能创业企业。加强闽台人工智能研发合作与交流,促进闽台人工智能产业对接。鼓励跨国公司、国外机构在我省设立人工智能研发机构、人才培训中心,推动建设人工智能国际科技合作基地、联合研究中心等,积极构建面向全球的产业创新合作伙伴关系网络。   责任单位:省发改委、经信委、教育厅、科技厅、国土厅、商务厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)营造创新生态   加强人工智能相关法律、伦理、安全和社会问题研究,重点围绕自动驾驶、智能机器人、物联网等应用基础较好的细分领域,加快研究制定相关安全管理法规。分类推动重点领域数据开放,出台政务数据依申请公开使用细则,率先有序开放政务数据资源,聚焦教育、交通、环境、医疗、商业等重点领域,完善政务数据资源共享开放政策,研究开放数据负面清单制度。建立数据共享交换监管制度,鼓励引导公共服务机构数据开放,围绕气象、海洋、电力、燃气、通信等领域,构建涵盖多类型数据的开放性行业大数据训练库,形成人工智能创新应用多场景验证环境。依托数字福建大数据技术服务中心和海峡大数据交易中心,促进社会数据资源的共享交换和交易流通。   增加适应人工智能发展的基础服务供给,布局超级计算、分布式计算、云计算相结合的高性能计算应用环境,加快下一代移动通信、物联传感、北斗通信等网络基础设施建设。开展人工智能知识产权评议和专利导航,加强人工智能产业的知识产权保护,在人工智能产业园区建设知识产权保护中心,建立人工智能产业专利数据库,促进相关专利技术的利用与推广。加强共性技术和应用创新研究的成果转化,支持和鼓励产业联盟和龙头企业参与新一代人工智能国家标准、行业标准的制修订,不断提升我省标准话语权。积极发挥舆论宣传和导向作用,调动全社会参与支持人工智能发展的积极性。   责任单位:省发改委、数字办、质监局、知识产权局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   福建省人民政府   2018年3月3日   (此件主动公开)   

2018-03-14福建省人民政府门户网站    阅读: {{ h4763029}}

福建省人民政府办公厅关于加快全省工业数字经济创新发展的意见

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   当前,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球数字技术加快与实体经济深度融合。我省正处在经济发展优结构、转方式、提质效、调动能的关键期,发展工业数字经济,推动实体经济和数字经济深度融合发展,是推动工业供给侧结构性改革、增强工业竞争优势的必由之路。为加快推动我省工业数字经济创新发展,提出以下意见。   一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,坚持新发展理念,以促进工业创新发展为主线,以推动工业数字化转型为主攻方向,加快构建以数据为关键要素、以数字技术创新为核心驱动力、以现代信息网络为重要载体的工业数字经济,提升工业供给侧结构性改革质量。   坚持创新引领与融合发展,坚持市场主导与政府引导,坚持包容审慎与安全规范,推动数字技术向工业各领域、各环节渗透,激发工业强劲发展动能。到2020年,产业规模持续壮大,电子信息产业规模超过1.2万亿元,年均增长12%以上。创新能力显著增强,在智能制造、物联网、大数据、人工智能等重点领域,突破一批核心技术,以数字技术创新为主要动能的工业新生态初步建立。数字化转型效果明显,互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,工业企业智能化改造步伐加快,示范应用加快推进,新模式、新业态不断涌现。到2025年,工业数字经济生态更加完善,产业规模与创新能力走在全国前列。数据成为驱动工业创新发展的关键要素,人工智能等新兴数字技术深入应用,工业互联网建设全面推进,形成制造业数字化、网络化、智能化的发展体系。   二、夯实工业数字经济产业基础   着力电子信息制造业“增芯强屏”和终端产品创新,加快工业软件、物联网、大数据、人工智能等新兴技术产业化,推动信息技术产业高质量、集聚化发展。   (一)做强做优电子信息制造业   加快集成电路产业集聚。加强与龙头企业合作,积极对接国家集成电路基金,推进重大技术转移项目落地。扩大集成电路芯片28纳米制程量产规模,力争在国际领先的7/10纳米先进工艺上取得突破。推进存储器项目建设,实现F32纳米制程投产。加快6英寸砷化镓芯片项目投产,建设6英寸氮化镓、碳化硅项目。加强与封装测试龙头企业多环节合作,建设国际先进的封装测试基地,完善芯片设计、制造、封装测试的全产业链布局。   构筑新型显示产业链。推动福州8.5代线、厦门6代LTPS面板、莆田6代线、南平触摸屏等重大项目量产。策划引进一批产业链配套项目,逐步实现基板玻璃、光学膜、偏光片、驱动IC、整机生产等环节的完备产业链。支持AMOLED、MicroLED、3D显示等新型显示技术的研发和产业化应用。   加快计算机与信息通信产业升级。鼓励省内企业加快终端产品研发升级,巩固提升平板电脑、金融智能POS机、移动通信等智能终端产品的优势地位。拓宽与华为公司的合作领域,布局建设5G、IPv6等新一代网络通信项目。深化军民融合,加大北斗卫星导航、位置服务产品开发与应用推广。   壮大半导体照明产业。鼓励省内企业加强高光效外延片/芯片制造、高性能封装、中大尺寸背光源及蓝宝石、图形化衬底等关键技术研发。加快新产品、新项目集成创新,发展中高端、个性化、智能化照明产品和系统。重点跟踪石墨烯、量子点、OLED、紫外、深紫外、MicroLED等新兴照明材料创新,发展第三代半导体材料。   打造锂电池千亿产业集群。支持省内锂电池企业加快发展,带动上游关键材料、配套设备和下游终端应用产业集聚。鼓励建设锂电池制造公共服务平台与创新中心,加快关键材料研究应用,开展基于石墨烯的电极材料改性研究,发展高端动力锂电池产业。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,省通信管理局,省电子信息集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (二)创新提升软件与信息技术服务业   积极发展IC设计业。依托福州软件园、厦门软件园等载体,开发设计需求量大、市场面广的多媒体芯片、移动智能终端芯片、数字电视芯片和网络通信芯片。加快发展基于新业态、新应用的信息处理、传感、新型存储等关键芯片。推动成立集成电路设计与应用解决方案联合研发中心。跟踪基于量子计算的芯片研究。   培育工业高端软件。针对我省电力、钢铁、石化、装备、纺织、食品等重点行业,鼓励软件企业跨界融合,推动基于网络的协同创新,加快工业软件自主研发。促进省内工业软件企业并购、重组,吸引国内外知名企业来闽设立研发机构。发展和推广省内工业控制通用技术平台以及数字化设计与仿真分析、MES、PLM等工业软件。实施工业APP工程,构建工业数据服务平台。   培育壮大动漫游戏产业。支持福州、厦门等地动漫产业集聚发展,打造动漫公共技术研发中心和动漫游戏版权交易等公共服务平台。推动动漫内容创作、形象设计、版权交易的发展,培育拥有自主知识产权、具有较强影响力的动漫形象和品牌。支持原创动漫游戏产品出口,扶持一批掌握核心技术的内容提供商和服务运营商开拓国际市场。   提升软件园区发展水平。支持福州、厦门建设“中国软件名城”,鼓励泉州、莆田、南平、平潭综合实验区等地建设软件园。加强对软件园区发展的统筹指导,建设一批重点软件研发机构、创新中心与公共技术平台。支持条件成熟的软件园区拓展发展空间,推动“一区多园”发展模式创新。对软件园区范围内企业税收的地方留成,应安排一定比例设立园区产业发展资金池,由园区管委会统筹用于产业发展。对处于开发建设期、投入大、税源少的园区,各级政府部门应加大财政资金保障力度,同时省级专项资金视具体情况予以一定资金扶持。   强化软件园区要素保障。优化软件园区用地保障,软件园区重点研发基地、创新平台、应用示范等纳入省重点项目管理,年度新增建设用地指标由省级统筹优先安排。实行软件企业用电扶持政策,鼓励符合条件的软件企业与发电企业开展电力直接交易;2020年12月31日前,对福州、厦门、泉州、莆田和南平软件园区内的软件企业,或者软件及信息技术服务年收入2000万元以上的软件企业,参照我省大数据产业重点园区企业电价扶持政策执行;上述企业应当向电网企业直接报装接电,由电网企业直接抄表结算电费;南平市可根据当地情况,进一步研究调整峰谷电价的浮动幅度。   支持引进国内外知名企业。鼓励地方政府通过市场开放、资源开发、技术采购、服务外包等方式,吸引知名软件企业入驻软件园区,支持省内外软件企业深度合作,培育一批“单项冠军”和掌握核心技术的高成长企业。对新引进实际到位资本金达到5000万元以上、位居国内前100强或全球前500强、具有核心技术的知名软件企业,依据企业水平和贡献程度,由市、县(区)受益财政给予一定奖励。   扶持软件企业做大做强。对软件园区内的软件企业主营业务收入首次超过2亿元、4亿元、10亿元的,由市、县(区)受益财政分别给予企业30万元、50万元、100万元奖励。对重大企业兼并重组项目的评估、审计、法律顾问等前期费用及并购利息,由各地统筹省级切块下达的资金予以补助,单个项目最高不超过300万元;对并购境外或省外科技型企业,分别按照并购金额的10%和5%由各地统筹省级切块下达的资金予以补助,单项最高不超过1000万元。鼓励软件园区管委会结合自身实际,对软件企业通过CMM、CMMI、信息系统集成资质等认定的给予一定奖励。   支持创新创业平台建设。将软件业纳入制造业创新中心试点培育范围,优先支持软件园区骨干软件企业联合相关企业、科研机构组建软件创新中心。优化软件行业企业技术中心评价方式,培育省级软件企业技术中心。支持在软件园区内建设提升一批软件业众创空间、孵化器和加速器,完善双创服务体系。对通过审核认定的孵化器,由省科技厅给予孵化用房补助;对评为省级、国家级孵化器的,一次性分别奖励50万元和100万元。对经认定的省级小型微型企业创业创新基地,由各地统筹省级切块下达的资金给予一定奖励。   完善人才评价和激励方式。鼓励地方政府、软件园区管委会参考《福建省引进高层次人才评价认定办法(试行)》的人才分类,突出软件行业特点和人才业绩与贡献导向,因地制宜制定软件人才评价标准,2020年12月31日前,对符合条件的高层次软件人才按实际缴纳的个人所得税地方留存部分予以适当奖励。地方政府应当为符合条件的高层次人才居住、医疗、子女幼儿园、小学就学提供便利,鼓励地方政府在软件园区内设立优质幼儿园、小学分校(园)。   责任单位:省经信委、发改委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、地税局、物价局、新闻出版广电局,省委人才办,省国税局,省电子信息集团、省电力公司,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)加快新兴信息技术产业化   壮大传感器与物联网终端产业。围绕信息通信、汽车电子、医疗电子和工业电子应用领域,大力发展高性能、低成本、低功耗传感产品。支持物联网园区基地、产业联盟、技术研发等公共平台建设。支持福州市加快发展物联网感知产业,加强与窄带物联网标准制定及芯片设计龙头企业合作,推进高精度传感器、智能仪器仪表等技术研发与模式创新,建设物联网云创新中心。   促进大数据技术与服务创新。着力构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统,以数据为纽带促进产学研协同创新和开源社区开放创新。加快数据存储、清洗挖掘分析、自然语言理解等大数据技术研发;支持发展分布式文件系统、海量存储数据库、搜索引擎、数据挖掘、数据可视化、数据安全保障等基础软件;发展大数据技术外包和知识流程外包服务,开发行业应用模型,培育数据采集、分析、运营等新业态,探索发展数据流通交易新兴服务。支持数字福建(长乐)产业园、中国国际信息技术(福建)产业园联合省内优势企业打造国家级大数据智库,推动省电子信息集团组建大数据交易中心,争取建成大数据流通与交易技术国家重点工程实验室。积极争取建设国家大数据综合试验区和国家新型工业化产业示范基地(数据中心),发展一批大数据骨干企业和创新型中小微企业。   完善虚拟现实产业链。依托数字福建(长乐)产业园已有基础,加快建设“中国?福建VR产业基地”。加强虚拟现实核心芯片、显示器件、光学器件、人机交互等关键技术环节的产学研联合攻关。培育虚拟现实内容生产制作和分发平台,发展内容素材采集、编辑、制作处理等技术设备,推动数字内容向虚拟现实产品移植,丰富娱乐文化等领域的内容供给。   探索区块链技术创新。挖掘区块链技术价值,鼓励企业加入开源社区,利用国际开源技术资源进行再创新,推动区块链在社会治理、资产管理、公示公证、社会救助、知识产权、工业检测存证等领域的应用。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅、质监局,省通信管理局,省电子信息集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)推动人工智能研发和产业化   加快人工智能芯片与算法研发。支持省内优势芯片设计企业开展类脑芯片基础理论、类脑信息处理等前沿技术研究,推进类脑芯片的自主研发生产。支持开展以深度学习为核心的计算机视觉、语音识别、自然语言处理、生物特征识别、新型人机交互、自主决策控制等算法和新算法研发。推动算法创新与芯片设计联合优化,支持人工智能应用软件创新升级,开展针对垂直应用场景的专用人工智能芯片的研发和产业化,重点开发基于类脑芯片的智能系统以及AI终端解决方案,促进软硬件协同发展。   实施“先进制造+人工智能”示范工程。支持省内优势科研机构、高端装备企业加强与人工智能企业合作,推动智能感知、模式识别、智能控制等智能技术的深入应用,提升数控机床、工业智能机器人等装备对工作任务的认知能力。鼓励机械装备、电子信息、纺织鞋服等行业率先推广应用人机协作、数据分析、智能感知等技术,培育一批人工智能创新应用试点企业。支持先进制造行业工艺流程、生产模型、行家经验等知识库建设,推动深度学习技术在智能装备柔性配置、制造执行系统优化等智能分析方面的应用,提高生产过程控制、远程诊断、供应链跟踪、质量管控等环节智能化应用水平。   实施“网联汽车+人工智能”示范工程。支持省内整车企业与人工智能企业开展合作,建立联合实验室,推动无人驾驶等相关共性关键技术研发,鼓励建设以无人驾驶社会应用测试为目标的智能网联汽车综合示范区,推动基于网联汽车的人工智能数据模型研发。加快环境感知、智能辅助驾驶系统、车端智能操作系统、车载人工智能芯片、汽车网联数据平台、车辆数据分析模型等软硬件产品研发,开展智能客车整车生产销售,试点建设无人驾驶公交线路并逐步推广应用。支持建设人工智能新技术新装备的专用试验场地。   实施“泛家居+人工智能”示范工程。鼓励省内优势家居企业集成应用人工智能技术,加快研发高感知、灵敏控制的传感设备和控制系统,提升家居产品的人机对话、行为交互、设备互联和协同控制等智能化水平。积极发展高端智能消费电子产品,加强面向智能家居的生物特征识别、三维扫码、图像感知等传感技术攻关。推动家庭智能机器人、智能网关等产品研发与应用。   实施“安防监控+人工智能”示范工程。发挥省内安防企业优势,加强与人工智能企业合作,推动智能安防相关技术研发和产业化。支持面向工业安全、社会治安、自然灾害等领域智能感知技术的研发和成果转化,推进智能安防监控解决方案的应用部署。支持开展基于智能视频监控的公共安防区域示范,加快公共区域安防设备的智能化改造升级,加强社区信息的人工智能技术分析应用。   责任单位:省科技厅、发改委、经信委,省电子信息集团、汽车集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   三、加快工业企业数字化升级步伐   深化信息化和工业化深度融合,加快数字技术与制造技术在更大范围、更深程度的渗透和创新应用,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。   (五)推动企业生产数字化转型   深入实施企业智能化改造。加快创建“中国制造2025”试点示范城市,深入开展“数控一代”示范工程,在石油化工、机械装备、建材家居、纺织服装、制鞋等优势行业实施数字化改造示范项目。加快大数据、物联网等新兴技术的深度集成应用,提升制造装备的数控化率和智能化水平,创新发展机床、工程机械、纺织机械等智能装备,推进生产全过程智能化。推动工业企业与大数据科研机构合作,推广应用工业大数据,监控生产过程及设备状态,优化生产工艺流程。分行业加快“机器换工”和智能制造样板工厂(车间)示范项目建设。   支持网络协同设计。推动高等学校、科研机构、工业企业、软件企业组建跨企业、跨领域网络协同设计中心,构建产业链协同研发体系。支持机械装备、纺织服装、制鞋、工艺美术等企业采用基于互联网的开放式研发设计模式,创建开放式创新交互平台、在线设计中心,发展客户深度参与的研发设计模式。支持大型工业企业建立全球协同设计平台,推进工业设计资源网上开放共享。依托福州软件园、厦门软件园培育在线设计服务商,打造众包设计平台,实现设计资源的集聚、共享和动态配置。   鼓励个性化定制生产。鼓励企业集成先进制造技术与互联网平台,面向市场多样化需求,利用互联网精准对接客户需求,推广让客户深度参与设计的生产模式,以大批量生产的成本和效率提供定制化产品。支持高端装备、船舶、工程机械等行业提升高端产品和装备模块化设计、定制化服务能力。支持发展面向纺织服装、制鞋、建材家居、工艺美术等优势行业的产品在线定制服务,培育个性化定制模式。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅、教育厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (六)提升企业管理数字化水平   持续推动两化融合管理体系贯标,培育一批高水平两化融合咨询服务机构。支持企业导入两化融合管理体系,推动业务流程再造和组织方式变革,构建开放式、扁平化、平台化的组织管理新模式。进一步夯实企业信息化基础,支持企业实施信息化系统建设与整合,合理部署ERP、CRM、MES、PLM、SCM等系统。支持中小企业使用工业云平台,提高信息化应用水平。依托中国两化融合服务平台,引导企业开展周期性两化融合自评估、自诊断与自对标。支持石油化工、机械装备等行业企业开展信息化整体规划,建立企业数据资源目录体系。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (七)推动企业数字化服务化融合发展   培育一批智能制造咨询、设计与集成服务机构,提高整体解决方案与总集成总承包服务能力。引导有条件的企业设立软件与技术服务机构,输出成熟的信息化技术、产品和服务。支持工程机械、高端装备等企业向提供综合业务的服务商转型,提供产品监测追溯、故障诊断、远程维护、在线分析、大型设备融资租赁等服务。在福州、厦门、泉州、龙岩等地开展服务型制造试点示范工程。构建交通物流大数据中心。实施工业企业与物流企业联动试点示范工程,提升物流与供应链协同能力。   责任单位:省经信委、发改委、交通运输厅、商务厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   四、打造数据驱动的工业新生态   突出数据的基础资源作用和创新引擎作用,实施工业互联网创新发展战略,加快完善数字基础设施,建设工业数字化服务平台,保障数据安全,形成数据驱动型创新体系和发展模式。   (八)构建数据驱动能力   鼓励厦门大学、中科院海西研究院等高等学校、科研机构,组建工业大数据研究中心,建设大数据应用试验平台,开展工业大数据研究。推进石油化工、汽车制造、工程机械、纺织服装等行业率先开展工业大数据应用创新试点,培育一批试点企业。支持企业提升工业数据采集、集成、分析挖掘能力,构建统一的数据采集平台,推动企业生产运营数据整合。支持和鼓励省内重点企业、科研院校主导或参与工业大数据国家标准、行业标准和地方标准的制修订。   (九)培育工业数字化服务平台   鼓励各类市场主体建设工业公共云服务平台,为中小企业提供企业管理软件、工业设计软件、工具库、零部件库等资源。鼓励大型企业建设工业数字经济创新中心、企业云服务平台,开放共享研发设计、生产制造、检验检测、工程服务等资源,推动企业资源在线发布与交易,服务中小企业发展。扶持中小企业上“云”,提升信息化能力。推动行业组织、龙头企业、互联网企业建设电子商务平台,促进互联网企业与实体经济深度融合,打造新型商业生态,重点面向工业品提供在线交易、支付结算、加工配送、质押担保等服务。   (十)推进工业互联网设施建设   加大工业互联网基础设施投资力度,推动省内数据中心和内容分发网络优化布局,完善工业互联网基础设施,进一步推进中小企业专线提速降费,推广工业互联网IPv6应用。鼓励有条件企业开展云平台互联互通改造,推动实现企业内部纵向集成、企业之间横向集成、产业价值链端到端集成,建设支持工厂透明化生产的信息物理系统,提升全产业链的要素资源配置效率。   (十一)增强工业数字安全能力   围绕新一代高端装备制造、工控系统、智能硬件、数据安全等领域,推动构建工业数字经济安全标准体系。加强安全态势感知、工控安全装备、可信芯片、安全测评等领域关键技术研发和服务创新,加快首台(套)推广应用,推进工业领域自主可控进程,开展工业数字经济安全试点示范。支持建立福建省工业数字安全测评服务机构。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅、教育厅、质监局,省通信管理局,省电子信息集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   五、优化工业数字经济发展环境   (十二)强化产业发展指导   组建工业数字经济产业发展专家咨询组,为宏观决策、项目策划、招商引资、政策研究等提供智库支撑。定期开展工业数字经济态势分析,引导产业健康持续快速发展。研究建立科学的评估指数和监测体系,开展工业数字经济运行监测,准确掌握数字经济发展动态。   (十三)强化治理创新协调   建立符合市场规律的工业数字经济治理创新协调机制,营造公平竞争秩序。深化“放管服”改革,优化市场主体审批服务,推行以负面清单为主的产业准入制度,包容鼓励新产业、新业态、新模式有序发展。   (十四)强化聚焦重点培育   完善“政产学研用金”多方参与的众创、众包、众扶机制。支持申报工业强基、产业振兴、工业转型升级等中央财政专项、新型工业化示范基地等示范项目。统筹用好工业和信息化专项资金、互联网经济新增引导资金、科技项目经费等省级财政专项资金,集中支持工业数字经济基础设施提升、公共平台建设、政府购买服务、人才引进培养、重点孵化项目、技术创新项目等。发挥各类产业基金“倍增器”作用,支持市场前景好的企业和项目加快发展。   (十五)强化精准招商引智   聚焦引进具备核心技术和领先优势的重点企业项目,加大力度开展“一把手”招商、龙头招商、园区招商、产业链招商和第三方招商。支持各类市场主体和中介组织引进高层次人才团队,推动项目成果转化和投资兴业。加强高等学校、科研院所学科专业建设和实用型人才培养,鼓励校企联合培养工业数字经济复合型人才、紧缺技能人才。   (十六)强化全面开放合作   支持省内企业与省外优势企业加强技术合作,开展工业数字经济协同创新和集成创新。深化闽台交流合作,推动集成电路、智能制造等高端技术和产业项目落地。响应“一带一路”倡议,主动融入全球产业生态圈,支持参与制定数字经济国际规则和标准,参与国际合作大型开源项目,推动平台型开源软件创新和应用开发。   (十七)强化示范宣传力度   加强工业数字经济试点示范,培育一批示范园区和示范项目,推广一批优秀成果与典型案例。举办数字经济专题培训班和研讨会,鼓励举办工业数字经济交流及赛事活动,吸引高层次人才来闽对接交流,扩大我省数字经济影响力,树立工业数字经济强省形象。   责任单位:省经信委、发改委、教育厅、科技厅、商务厅、人社厅、新闻出版广电局、统计局,省委人才办,省通信管理局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   福建省人民政府办公厅   2018年1月25日   (此件主动公开)   

2018-02-02福建省人民政府门户网站    阅读: {{ h4763031}}

福建省人民政府办公厅关于加快全省工业数字经济创新发展的意见

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   当前,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球数字技术加快与实体经济深度融合。我省正处在经济发展优结构、转方式、提质效、调动能的关键期,发展工业数字经济,推动实体经济和数字经济深度融合发展,是推动工业供给侧结构性改革、增强工业竞争优势的必由之路。为加快推动我省工业数字经济创新发展,提出以下意见。   一、总体要求   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照高质量发展的要求,坚持新发展理念,以促进工业创新发展为主线,以推动工业数字化转型为主攻方向,加快构建以数据为关键要素、以数字技术创新为核心驱动力、以现代信息网络为重要载体的工业数字经济,提升工业供给侧结构性改革质量。   坚持创新引领与融合发展,坚持市场主导与政府引导,坚持包容审慎与安全规范,推动数字技术向工业各领域、各环节渗透,激发工业强劲发展动能。到2020年,产业规模持续壮大,电子信息产业规模超过1.2万亿元,年均增长12%以上。创新能力显著增强,在智能制造、物联网、大数据、人工智能等重点领域,突破一批核心技术,以数字技术创新为主要动能的工业新生态初步建立。数字化转型效果明显,互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,工业企业智能化改造步伐加快,示范应用加快推进,新模式、新业态不断涌现。到2025年,工业数字经济生态更加完善,产业规模与创新能力走在全国前列。数据成为驱动工业创新发展的关键要素,人工智能等新兴数字技术深入应用,工业互联网建设全面推进,形成制造业数字化、网络化、智能化的发展体系。   二、夯实工业数字经济产业基础   着力电子信息制造业“增芯强屏”和终端产品创新,加快工业软件、物联网、大数据、人工智能等新兴技术产业化,推动信息技术产业高质量、集聚化发展。   (一)做强做优电子信息制造业   加快集成电路产业集聚。加强与龙头企业合作,积极对接国家集成电路基金,推进重大技术转移项目落地。扩大集成电路芯片28纳米制程量产规模,力争在国际领先的7/10纳米先进工艺上取得突破。推进存储器项目建设,实现F32纳米制程投产。加快6英寸砷化镓芯片项目投产,建设6英寸氮化镓、碳化硅项目。加强与封装测试龙头企业多环节合作,建设国际先进的封装测试基地,完善芯片设计、制造、封装测试的全产业链布局。   构筑新型显示产业链。推动福州8.5代线、厦门6代LTPS面板、莆田6代线、南平触摸屏等重大项目量产。策划引进一批产业链配套项目,逐步实现基板玻璃、光学膜、偏光片、驱动IC、整机生产等环节的完备产业链。支持AMOLED、MicroLED、3D显示等新型显示技术的研发和产业化应用。   加快计算机与信息通信产业升级。鼓励省内企业加快终端产品研发升级,巩固提升平板电脑、金融智能POS机、移动通信等智能终端产品的优势地位。拓宽与华为公司的合作领域,布局建设5G、IPv6等新一代网络通信项目。深化军民融合,加大北斗卫星导航、位置服务产品开发与应用推广。   壮大半导体照明产业。鼓励省内企业加强高光效外延片/芯片制造、高性能封装、中大尺寸背光源及蓝宝石、图形化衬底等关键技术研发。加快新产品、新项目集成创新,发展中高端、个性化、智能化照明产品和系统。重点跟踪石墨烯、量子点、OLED、紫外、深紫外、MicroLED等新兴照明材料创新,发展第三代半导体材料。   打造锂电池千亿产业集群。支持省内锂电池企业加快发展,带动上游关键材料、配套设备和下游终端应用产业集聚。鼓励建设锂电池制造公共服务平台与创新中心,加快关键材料研究应用,开展基于石墨烯的电极材料改性研究,发展高端动力锂电池产业。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,省通信管理局,省电子信息集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (二)创新提升软件与信息技术服务业   积极发展IC设计业。依托福州软件园、厦门软件园等载体,开发设计需求量大、市场面广的多媒体芯片、移动智能终端芯片、数字电视芯片和网络通信芯片。加快发展基于新业态、新应用的信息处理、传感、新型存储等关键芯片。推动成立集成电路设计与应用解决方案联合研发中心。跟踪基于量子计算的芯片研究。   培育工业高端软件。针对我省电力、钢铁、石化、装备、纺织、食品等重点行业,鼓励软件企业跨界融合,推动基于网络的协同创新,加快工业软件自主研发。促进省内工业软件企业并购、重组,吸引国内外知名企业来闽设立研发机构。发展和推广省内工业控制通用技术平台以及数字化设计与仿真分析、MES、PLM等工业软件。实施工业APP工程,构建工业数据服务平台。   培育壮大动漫游戏产业。支持福州、厦门等地动漫产业集聚发展,打造动漫公共技术研发中心和动漫游戏版权交易等公共服务平台。推动动漫内容创作、形象设计、版权交易的发展,培育拥有自主知识产权、具有较强影响力的动漫形象和品牌。支持原创动漫游戏产品出口,扶持一批掌握核心技术的内容提供商和服务运营商开拓国际市场。   提升软件园区发展水平。支持福州、厦门建设“中国软件名城”,鼓励泉州、莆田、南平、平潭综合实验区等地建设软件园。加强对软件园区发展的统筹指导,建设一批重点软件研发机构、创新中心与公共技术平台。支持条件成熟的软件园区拓展发展空间,推动“一区多园”发展模式创新。对软件园区范围内企业税收的地方留成,应安排一定比例设立园区产业发展资金池,由园区管委会统筹用于产业发展。对处于开发建设期、投入大、税源少的园区,各级政府部门应加大财政资金保障力度,同时省级专项资金视具体情况予以一定资金扶持。   强化软件园区要素保障。优化软件园区用地保障,软件园区重点研发基地、创新平台、应用示范等纳入省重点项目管理,年度新增建设用地指标由省级统筹优先安排。实行软件企业用电扶持政策,鼓励符合条件的软件企业与发电企业开展电力直接交易;2020年12月31日前,对福州、厦门、泉州、莆田和南平软件园区内的软件企业,或者软件及信息技术服务年收入2000万元以上的软件企业,参照我省大数据产业重点园区企业电价扶持政策执行;上述企业应当向电网企业直接报装接电,由电网企业直接抄表结算电费;南平市可根据当地情况,进一步研究调整峰谷电价的浮动幅度。   支持引进国内外知名企业。鼓励地方政府通过市场开放、资源开发、技术采购、服务外包等方式,吸引知名软件企业入驻软件园区,支持省内外软件企业深度合作,培育一批“单项冠军”和掌握核心技术的高成长企业。对新引进实际到位资本金达到5000万元以上、位居国内前100强或全球前500强、具有核心技术的知名软件企业,依据企业水平和贡献程度,由市、县(区)受益财政给予一定奖励。   扶持软件企业做大做强。对软件园区内的软件企业主营业务收入首次超过2亿元、4亿元、10亿元的,由市、县(区)受益财政分别给予企业30万元、50万元、100万元奖励。对重大企业兼并重组项目的评估、审计、法律顾问等前期费用及并购利息,由各地统筹省级切块下达的资金予以补助,单个项目最高不超过300万元;对并购境外或省外科技型企业,分别按照并购金额的10%和5%由各地统筹省级切块下达的资金予以补助,单项最高不超过1000万元。鼓励软件园区管委会结合自身实际,对软件企业通过CMM、CMMI、信息系统集成资质等认定的给予一定奖励。   支持创新创业平台建设。将软件业纳入制造业创新中心试点培育范围,优先支持软件园区骨干软件企业联合相关企业、科研机构组建软件创新中心。优化软件行业企业技术中心评价方式,培育省级软件企业技术中心。支持在软件园区内建设提升一批软件业众创空间、孵化器和加速器,完善双创服务体系。对通过审核认定的孵化器,由省科技厅给予孵化用房补助;对评为省级、国家级孵化器的,一次性分别奖励50万元和100万元。对经认定的省级小型微型企业创业创新基地,由各地统筹省级切块下达的资金给予一定奖励。   完善人才评价和激励方式。鼓励地方政府、软件园区管委会参考《福建省引进高层次人才评价认定办法(试行)》的人才分类,突出软件行业特点和人才业绩与贡献导向,因地制宜制定软件人才评价标准,2020年12月31日前,对符合条件的高层次软件人才按实际缴纳的个人所得税地方留存部分予以适当奖励。地方政府应当为符合条件的高层次人才居住、医疗、子女幼儿园、小学就学提供便利,鼓励地方政府在软件园区内设立优质幼儿园、小学分校(园)。   责任单位:省经信委、发改委、教育厅、科技厅、财政厅、国土资源厅、地税局、物价局、新闻出版广电局,省委人才办,省国税局,省电子信息集团、省电力公司,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (三)加快新兴信息技术产业化   壮大传感器与物联网终端产业。围绕信息通信、汽车电子、医疗电子和工业电子应用领域,大力发展高性能、低成本、低功耗传感产品。支持物联网园区基地、产业联盟、技术研发等公共平台建设。支持福州市加快发展物联网感知产业,加强与窄带物联网标准制定及芯片设计龙头企业合作,推进高精度传感器、智能仪器仪表等技术研发与模式创新,建设物联网云创新中心。   促进大数据技术与服务创新。着力构建自主可控的大数据产业链、价值链和生态系统,以数据为纽带促进产学研协同创新和开源社区开放创新。加快数据存储、清洗挖掘分析、自然语言理解等大数据技术研发;支持发展分布式文件系统、海量存储数据库、搜索引擎、数据挖掘、数据可视化、数据安全保障等基础软件;发展大数据技术外包和知识流程外包服务,开发行业应用模型,培育数据采集、分析、运营等新业态,探索发展数据流通交易新兴服务。支持数字福建(长乐)产业园、中国国际信息技术(福建)产业园联合省内优势企业打造国家级大数据智库,推动省电子信息集团组建大数据交易中心,争取建成大数据流通与交易技术国家重点工程实验室。积极争取建设国家大数据综合试验区和国家新型工业化产业示范基地(数据中心),发展一批大数据骨干企业和创新型中小微企业。   完善虚拟现实产业链。依托数字福建(长乐)产业园已有基础,加快建设“中国?福建VR产业基地”。加强虚拟现实核心芯片、显示器件、光学器件、人机交互等关键技术环节的产学研联合攻关。培育虚拟现实内容生产制作和分发平台,发展内容素材采集、编辑、制作处理等技术设备,推动数字内容向虚拟现实产品移植,丰富娱乐文化等领域的内容供给。   探索区块链技术创新。挖掘区块链技术价值,鼓励企业加入开源社区,利用国际开源技术资源进行再创新,推动区块链在社会治理、资产管理、公示公证、社会救助、知识产权、工业检测存证等领域的应用。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅、质监局,省通信管理局,省电子信息集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (四)推动人工智能研发和产业化   加快人工智能芯片与算法研发。支持省内优势芯片设计企业开展类脑芯片基础理论、类脑信息处理等前沿技术研究,推进类脑芯片的自主研发生产。支持开展以深度学习为核心的计算机视觉、语音识别、自然语言处理、生物特征识别、新型人机交互、自主决策控制等算法和新算法研发。推动算法创新与芯片设计联合优化,支持人工智能应用软件创新升级,开展针对垂直应用场景的专用人工智能芯片的研发和产业化,重点开发基于类脑芯片的智能系统以及AI终端解决方案,促进软硬件协同发展。   实施“先进制造+人工智能”示范工程。支持省内优势科研机构、高端装备企业加强与人工智能企业合作,推动智能感知、模式识别、智能控制等智能技术的深入应用,提升数控机床、工业智能机器人等装备对工作任务的认知能力。鼓励机械装备、电子信息、纺织鞋服等行业率先推广应用人机协作、数据分析、智能感知等技术,培育一批人工智能创新应用试点企业。支持先进制造行业工艺流程、生产模型、行家经验等知识库建设,推动深度学习技术在智能装备柔性配置、制造执行系统优化等智能分析方面的应用,提高生产过程控制、远程诊断、供应链跟踪、质量管控等环节智能化应用水平。   实施“网联汽车+人工智能”示范工程。支持省内整车企业与人工智能企业开展合作,建立联合实验室,推动无人驾驶等相关共性关键技术研发,鼓励建设以无人驾驶社会应用测试为目标的智能网联汽车综合示范区,推动基于网联汽车的人工智能数据模型研发。加快环境感知、智能辅助驾驶系统、车端智能操作系统、车载人工智能芯片、汽车网联数据平台、车辆数据分析模型等软硬件产品研发,开展智能客车整车生产销售,试点建设无人驾驶公交线路并逐步推广应用。支持建设人工智能新技术新装备的专用试验场地。   实施“泛家居+人工智能”示范工程。鼓励省内优势家居企业集成应用人工智能技术,加快研发高感知、灵敏控制的传感设备和控制系统,提升家居产品的人机对话、行为交互、设备互联和协同控制等智能化水平。积极发展高端智能消费电子产品,加强面向智能家居的生物特征识别、三维扫码、图像感知等传感技术攻关。推动家庭智能机器人、智能网关等产品研发与应用。   实施“安防监控+人工智能”示范工程。发挥省内安防企业优势,加强与人工智能企业合作,推动智能安防相关技术研发和产业化。支持面向工业安全、社会治安、自然灾害等领域智能感知技术的研发和成果转化,推进智能安防监控解决方案的应用部署。支持开展基于智能视频监控的公共安防区域示范,加快公共区域安防设备的智能化改造升级,加强社区信息的人工智能技术分析应用。   责任单位:省科技厅、发改委、经信委,省电子信息集团、汽车集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   三、加快工业企业数字化升级步伐   深化信息化和工业化深度融合,加快数字技术与制造技术在更大范围、更深程度的渗透和创新应用,推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。   (五)推动企业生产数字化转型   深入实施企业智能化改造。加快创建“中国制造2025”试点示范城市,深入开展“数控一代”示范工程,在石油化工、机械装备、建材家居、纺织服装、制鞋等优势行业实施数字化改造示范项目。加快大数据、物联网等新兴技术的深度集成应用,提升制造装备的数控化率和智能化水平,创新发展机床、工程机械、纺织机械等智能装备,推进生产全过程智能化。推动工业企业与大数据科研机构合作,推广应用工业大数据,监控生产过程及设备状态,优化生产工艺流程。分行业加快“机器换工”和智能制造样板工厂(车间)示范项目建设。   支持网络协同设计。推动高等学校、科研机构、工业企业、软件企业组建跨企业、跨领域网络协同设计中心,构建产业链协同研发体系。支持机械装备、纺织服装、制鞋、工艺美术等企业采用基于互联网的开放式研发设计模式,创建开放式创新交互平台、在线设计中心,发展客户深度参与的研发设计模式。支持大型工业企业建立全球协同设计平台,推进工业设计资源网上开放共享。依托福州软件园、厦门软件园培育在线设计服务商,打造众包设计平台,实现设计资源的集聚、共享和动态配置。   鼓励个性化定制生产。鼓励企业集成先进制造技术与互联网平台,面向市场多样化需求,利用互联网精准对接客户需求,推广让客户深度参与设计的生产模式,以大批量生产的成本和效率提供定制化产品。支持高端装备、船舶、工程机械等行业提升高端产品和装备模块化设计、定制化服务能力。支持发展面向纺织服装、制鞋、建材家居、工艺美术等优势行业的产品在线定制服务,培育个性化定制模式。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅、教育厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (六)提升企业管理数字化水平   持续推动两化融合管理体系贯标,培育一批高水平两化融合咨询服务机构。支持企业导入两化融合管理体系,推动业务流程再造和组织方式变革,构建开放式、扁平化、平台化的组织管理新模式。进一步夯实企业信息化基础,支持企业实施信息化系统建设与整合,合理部署ERP、CRM、MES、PLM、SCM等系统。支持中小企业使用工业云平台,提高信息化应用水平。依托中国两化融合服务平台,引导企业开展周期性两化融合自评估、自诊断与自对标。支持石油化工、机械装备等行业企业开展信息化整体规划,建立企业数据资源目录体系。   责任单位:省经信委、发改委、科技厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   (七)推动企业数字化服务化融合发展   培育一批智能制造咨询、设计与集成服务机构,提高整体解决方案与总集成总承包服务能力。引导有条件的企业设立软件与技术服务机构,输出成熟的信息化技术、产品和服务。支持工程机械、高端装备等企业向提供综合业务的服务商转型,提供产品监测追溯、故障诊断、远程维护、在线分析、大型设备融资租赁等服务。在福州、厦门、泉州、龙岩等地开展服务型制造试点示范工程。构建交通物流大数据中心。实施工业企业与物流企业联动试点示范工程,提升物流与供应链协同能力。   责任单位:省经信委、发改委、交通运输厅、商务厅,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   四、打造数据驱动的工业新生态   突出数据的基础资源作用和创新引擎作用,实施工业互联网创新发展战略,加快完善数字基础设施,建设工业数字化服务平台,保障数据安全,形成数据驱动型创新体系和发展模式。   (八)构建数据驱动能力   鼓励厦门大学、中科院海西研究院等高等学校、科研机构,组建工业大数据研究中心,建设大数据应用试验平台,开展工业大数据研究。推进石油化工、汽车制造、工程机械、纺织服装等行业率先开展工业大数据应用创新试点,培育一批试点企业。支持企业提升工业数据采集、集成、分析挖掘能力,构建统一的数据采集平台,推动企业生产运营数据整合。支持和鼓励省内重点企业、科研院校主导或参与工业大数据国家标准、行业标准和地方标准的制修订。   (九)培育工业数字化服务平台   鼓励各类市场主体建设工业公共云服务平台,为中小企业提供企业管理软件、工业设计软件、工具库、零部件库等资源。鼓励大型企业建设工业数字经济创新中心、企业云服务平台,开放共享研发设计、生产制造、检验检测、工程服务等资源,推动企业资源在线发布与交易,服务中小企业发展。扶持中小企业上“云”,提升信息化能力。推动行业组织、龙头企业、互联网企业建设电子商务平台,促进互联网企业与实体经济深度融合,打造新型商业生态,重点面向工业品提供在线交易、支付结算、加工配送、质押担保等服务。   (十)推进工业互联网设施建设   加大工业互联网基础设施投资力度,推动省内数据中心和内容分发网络优化布局,完善工业互联网基础设施,进一步推进中小企业专线提速降费,推广工业互联网IPv6应用。鼓励有条件企业开展云平台互联互通改造,推动实现企业内部纵向集成、企业之间横向集成、产业价值链端到端集成,建设支持工厂透明化生产的信息物理系统,提升全产业链的要素资源配置效率。   (十一)增强工业数字安全能力   围绕新一代高端装备制造、工控系统、智能硬件、数据安全等领域,推动构建工业数字经济安全标准体系。加强安全态势感知、工控安全装备、可信芯片、安全测评等领域关键技术研发和服务创新,加快首台(套)推广应用,推进工业领域自主可控进程,开展工业数字经济安全试点示范。支持建立福建省工业数字安全测评服务机构。   责任单位:省发改委、经信委、科技厅、教育厅、质监局,省通信管理局,省电子信息集团,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   五、优化工业数字经济发展环境   (十二)强化产业发展指导   组建工业数字经济产业发展专家咨询组,为宏观决策、项目策划、招商引资、政策研究等提供智库支撑。定期开展工业数字经济态势分析,引导产业健康持续快速发展。研究建立科学的评估指数和监测体系,开展工业数字经济运行监测,准确掌握数字经济发展动态。   (十三)强化治理创新协调   建立符合市场规律的工业数字经济治理创新协调机制,营造公平竞争秩序。深化“放管服”改革,优化市场主体审批服务,推行以负面清单为主的产业准入制度,包容鼓励新产业、新业态、新模式有序发展。   (十四)强化聚焦重点培育   完善“政产学研用金”多方参与的众创、众包、众扶机制。支持申报工业强基、产业振兴、工业转型升级等中央财政专项、新型工业化示范基地等示范项目。统筹用好工业和信息化专项资金、互联网经济新增引导资金、科技项目经费等省级财政专项资金,集中支持工业数字经济基础设施提升、公共平台建设、政府购买服务、人才引进培养、重点孵化项目、技术创新项目等。发挥各类产业基金“倍增器”作用,支持市场前景好的企业和项目加快发展。   (十五)强化精准招商引智   聚焦引进具备核心技术和领先优势的重点企业项目,加大力度开展“一把手”招商、龙头招商、园区招商、产业链招商和第三方招商。支持各类市场主体和中介组织引进高层次人才团队,推动项目成果转化和投资兴业。加强高等学校、科研院所学科专业建设和实用型人才培养,鼓励校企联合培养工业数字经济复合型人才、紧缺技能人才。   (十六)强化全面开放合作   支持省内企业与省外优势企业加强技术合作,开展工业数字经济协同创新和集成创新。深化闽台交流合作,推动集成电路、智能制造等高端技术和产业项目落地。响应“一带一路”倡议,主动融入全球产业生态圈,支持参与制定数字经济国际规则和标准,参与国际合作大型开源项目,推动平台型开源软件创新和应用开发。   (十七)强化示范宣传力度   加强工业数字经济试点示范,培育一批示范园区和示范项目,推广一批优秀成果与典型案例。举办数字经济专题培训班和研讨会,鼓励举办工业数字经济交流及赛事活动,吸引高层次人才来闽对接交流,扩大我省数字经济影响力,树立工业数字经济强省形象。   责任单位:省经信委、发改委、教育厅、科技厅、商务厅、人社厅、新闻出版广电局、统计局,省委人才办,省通信管理局,各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会   福建省人民政府办公厅   2018年1月25日   (此件主动公开)   

2018-02-02福建省人民政府门户网站    阅读: {{ h4763031}}

福建省人民政府办公厅关于加快推进数字农业发展七条措施的通知

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   为贯彻落实党的十九大精神,加快推动现代信息技术与农业的深度融合,提升我省数字农业发展水平,经省政府同意,现提出以下措施:   一、推进农业生产智能化   (一)加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程的广泛应用,积极推广遥感监测、智能识别、自动控制、机器人等设施,引导新型经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品加工流通、农机作业服务等方面,探索信息化技术应用模式及推进路径,助推农业产业转型升级。   (二)加快建设一批现代农业(含水产、林业,下同)智慧园。按照省级现代农业智慧园建设“六个100%”(即智慧园可视化管理系统、农业物联网系统、农业电子商务、农产品质量安全可追溯监管、农业信息公共服务、特色现代农业建设实效等六个方面实现100%全覆盖)的要求,优先选择茶叶、蔬果、食用菌、畜禽、水产等五大特色产业,每年新建10个以上现代农业智慧园,对验收合格的现代农业智慧园,省级财政按相关投入的50%给予以奖代补,每个智慧园补助最高限额100万元。到2020年全省建成现代农业智慧园50个以上,并打造一批省级现代农业智慧园示范工程。   (三)推进农业物联网应用试点示范。积极引导规模经营的新型经营主体开展试点,每年熟化一批关键技术和成套设备,建设一批农业物联网应用示范点,到2020年在省级以上现代农业产业园率先实现物联网技术应用全覆盖。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、发改委(数字办)、经信委、财政厅,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   二、拓展农产品网络营销新模式   (四)大力发展农村电子商务。引导新型农业经营主体与电商企业全面对接,推动名特优农产品网络营销。加大农产品电商上行的支持力度,降低财政对农产品电商按年销售额奖励的门槛,提高农产品电商竞争能力。   (五)推进农产品批发市场、农贸市场等的信息化改造。依托互联网开展农超对接、农校对接、农批对接,鼓励发展定制配送、直供直销、微信营销等新模式。探索开展优质农产品进社区试点示范,积极发展休闲农业线上推介、网上营销,鼓励发展农业生产资料电子商务,到2020年每年扶持建设30个鲜活农产品社区直销、休闲农业网上营销、放心农资下乡网络营销示范项目。   (六)加快农产品电商省级地方标准制定和推广应用。积极推进“一品一码”、二维码贴标销售,扶持“一村一品”“三品一标”“可追溯产品”的认证。对主导制定农产品电商省级地方标准的企业,按《福建省标准化工作专项资金管理办法》中的规定给予资助,同等条件下给予优先和倾斜。   (七)加快发展与电商配套的冷链物流体系、智能仓储设施、城乡配送网点。支持建设具有预冷、冷藏、初加工、调运等功能的果蔬、食用菌等特色农产品产地集配中心。对智慧园区核心企业投资建设冷库容积2500立方米(以上)的,由省级财政按不高于投资额的30%、最高50万元予以补助。对智慧园区核心企业购置带有统一标识的冷藏货运车辆、建设冷链物流配送体系的,由省级财政按不高于新增投资额的10%、最高100万元予以补助。   (八)促进电子商务助力精准扶贫。大力推动贫困地区电子商务发展,不断提升贫困人口利用电商创业、就业的能力。鼓励支持邮政、供销等部门在贫困地区开展电子商务,拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道,带动贫困户增收脱贫。   责任单位:省商务厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅、质监局、邮政管理局、供销社,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   三、加强农业信息化服务管理能力建设   (九)实施“农业云131”信息工程。围绕构建一个福建农业大数据资源中心,完善农业生产、经营和质量安全三个服务系统,建立一个服务全省农业农村农民的综合信息服务平台,逐步健全农业产业、新型经营主体、农产品质量安全追溯管理、农产品营销等相关数据共享机制,推进农业信息资源全面、高效和集约管理,加快形成农业信息资源“一张图”。到2020年基本建成系统互联互通、数据在线共享、服务全省农业农村农民的数字农业综合信息服务体系。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、财政厅、商务厅、发改委(数字办),各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   四、实施信息进村入户工程   (十)完善12316农村信息公共服务平台。建设省级12316服务调度中心(农业农村信息服务中心),支持市、县(区)12316文明窗口可视化建设,力争到2020年形成12316省、市、县三级联动体系。完善12316手机农务通功能,优化适时农情、农产品价格发布功能,提升专家在线咨询会诊、三农政策解读功能,提高农民运用手机等移动终端发展生产、便利生活、增收致富的能力。   (十一)加快益农信息社规范化建设。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的标准,采取以奖代补的方式,加快推进益农信息社建设,引导益农信息社与农村电商服务点等融合发展,共享服务网络和设施。到2020年基本实现益农信息社在行政村全覆盖。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、财政厅、商务厅、发改委(数字办),各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   五、鼓励支持农业信息化技术创新   (十二)充分发挥科研院校技术储备和人才优势,支持省属高校、研究机构和企事业单位加强农业信息技术研发、集成应用。围绕解决农业物联网、农业大数据、电子商务、信息化标准等领域发展瓶颈,重点在农业传感器、农产品质量安全检测、动植物生长优化调控模型、农业机器人等领域取得明显突破。强化科研成果转化,鼓励农业龙头企业与国家级、省部级科研院校和重点实验室(中心)等建立创新协同机制,突破一批农业信息化共性关键核心技术,转化一批重大信息化科技成果。   责任单位:省科技厅、教育厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅,省农科院,福州大学、福建农林大学等,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   六、加快培育农业信息化人才队伍   (十三)鼓励省内相关高校和职业技术学院开设数字农业专业课程,支持新型农业经营主体与高等院校、科研院所、信息服务企业开展合作,加快培养专业型、复合型数字农业管理和技术人才。充分利用各类培训资源,强化对农业行政管理和农技推广人员、新型农业经营主体、农村信息员及农民的培训力度,到2020年累计培训数字农业人才1万人次。扶持现代农业产业园、农民创业园、创业孵化器、“星创天地”等平台建设,鼓励各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工、退役士兵等到农村、到园区、到平台创业。   责任单位:省教育厅、科技厅、人社厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅,省农科院,福州大学、福建农林大学等,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   七、切实强化组织保障   (十四)建立由省农业厅负责召集,省海洋渔业厅等省直有关部门参加的联席会议制度,统筹协调全省数字农业建设工作。省发改委(省数字办)、省经信委、省通信管理局等部门要加快农村地区互联网等信息基础设施建设,将全省数字农业综合服务平台纳入“数字福建”建设和扶持范围,支持物联网在农业领域的应用和推广。其他省直部门也要各司其职,分工协作,完善工作机制。各市、县(区)要加强对数字农业的组织领导,将数字农业建设纳入重要议事日程,推动数字农业加快发展。加大财政支持力度,2018-2020年省级财政每年安排专项资金支持数字农业发展。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、发改委(数字办)、经信委、财政厅、商务厅、通信管理局、数字办,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   福建省人民政府办公厅   2017年12月23日   (此件主动公开)

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福建省人民政府办公厅关于加快推进数字农业发展七条措施的通知

  各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会,省人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:   为贯彻落实党的十九大精神,加快推动现代信息技术与农业的深度融合,提升我省数字农业发展水平,经省政府同意,现提出以下措施:   一、推进农业生产智能化   (一)加快物联网、大数据、智能装备等现代信息技术和装备在农业生产全过程的广泛应用,积极推广遥感监测、智能识别、自动控制、机器人等设施,引导新型经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品加工流通、农机作业服务等方面,探索信息化技术应用模式及推进路径,助推农业产业转型升级。   (二)加快建设一批现代农业(含水产、林业,下同)智慧园。按照省级现代农业智慧园建设“六个100%”(即智慧园可视化管理系统、农业物联网系统、农业电子商务、农产品质量安全可追溯监管、农业信息公共服务、特色现代农业建设实效等六个方面实现100%全覆盖)的要求,优先选择茶叶、蔬果、食用菌、畜禽、水产等五大特色产业,每年新建10个以上现代农业智慧园,对验收合格的现代农业智慧园,省级财政按相关投入的50%给予以奖代补,每个智慧园补助最高限额100万元。到2020年全省建成现代农业智慧园50个以上,并打造一批省级现代农业智慧园示范工程。   (三)推进农业物联网应用试点示范。积极引导规模经营的新型经营主体开展试点,每年熟化一批关键技术和成套设备,建设一批农业物联网应用示范点,到2020年在省级以上现代农业产业园率先实现物联网技术应用全覆盖。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、发改委(数字办)、经信委、财政厅,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   二、拓展农产品网络营销新模式   (四)大力发展农村电子商务。引导新型农业经营主体与电商企业全面对接,推动名特优农产品网络营销。加大农产品电商上行的支持力度,降低财政对农产品电商按年销售额奖励的门槛,提高农产品电商竞争能力。   (五)推进农产品批发市场、农贸市场等的信息化改造。依托互联网开展农超对接、农校对接、农批对接,鼓励发展定制配送、直供直销、微信营销等新模式。探索开展优质农产品进社区试点示范,积极发展休闲农业线上推介、网上营销,鼓励发展农业生产资料电子商务,到2020年每年扶持建设30个鲜活农产品社区直销、休闲农业网上营销、放心农资下乡网络营销示范项目。   (六)加快农产品电商省级地方标准制定和推广应用。积极推进“一品一码”、二维码贴标销售,扶持“一村一品”“三品一标”“可追溯产品”的认证。对主导制定农产品电商省级地方标准的企业,按《福建省标准化工作专项资金管理办法》中的规定给予资助,同等条件下给予优先和倾斜。   (七)加快发展与电商配套的冷链物流体系、智能仓储设施、城乡配送网点。支持建设具有预冷、冷藏、初加工、调运等功能的果蔬、食用菌等特色农产品产地集配中心。对智慧园区核心企业投资建设冷库容积2500立方米(以上)的,由省级财政按不高于投资额的30%、最高50万元予以补助。对智慧园区核心企业购置带有统一标识的冷藏货运车辆、建设冷链物流配送体系的,由省级财政按不高于新增投资额的10%、最高100万元予以补助。   (八)促进电子商务助力精准扶贫。大力推动贫困地区电子商务发展,不断提升贫困人口利用电商创业、就业的能力。鼓励支持邮政、供销等部门在贫困地区开展电子商务,拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道,带动贫困户增收脱贫。   责任单位:省商务厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅、质监局、邮政管理局、供销社,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   三、加强农业信息化服务管理能力建设   (九)实施“农业云131”信息工程。围绕构建一个福建农业大数据资源中心,完善农业生产、经营和质量安全三个服务系统,建立一个服务全省农业农村农民的综合信息服务平台,逐步健全农业产业、新型经营主体、农产品质量安全追溯管理、农产品营销等相关数据共享机制,推进农业信息资源全面、高效和集约管理,加快形成农业信息资源“一张图”。到2020年基本建成系统互联互通、数据在线共享、服务全省农业农村农民的数字农业综合信息服务体系。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、财政厅、商务厅、发改委(数字办),各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   四、实施信息进村入户工程   (十)完善12316农村信息公共服务平台。建设省级12316服务调度中心(农业农村信息服务中心),支持市、县(区)12316文明窗口可视化建设,力争到2020年形成12316省、市、县三级联动体系。完善12316手机农务通功能,优化适时农情、农产品价格发布功能,提升专家在线咨询会诊、三农政策解读功能,提高农民运用手机等移动终端发展生产、便利生活、增收致富的能力。   (十一)加快益农信息社规范化建设。按照“有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力”的标准,采取以奖代补的方式,加快推进益农信息社建设,引导益农信息社与农村电商服务点等融合发展,共享服务网络和设施。到2020年基本实现益农信息社在行政村全覆盖。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、财政厅、商务厅、发改委(数字办),各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   五、鼓励支持农业信息化技术创新   (十二)充分发挥科研院校技术储备和人才优势,支持省属高校、研究机构和企事业单位加强农业信息技术研发、集成应用。围绕解决农业物联网、农业大数据、电子商务、信息化标准等领域发展瓶颈,重点在农业传感器、农产品质量安全检测、动植物生长优化调控模型、农业机器人等领域取得明显突破。强化科研成果转化,鼓励农业龙头企业与国家级、省部级科研院校和重点实验室(中心)等建立创新协同机制,突破一批农业信息化共性关键核心技术,转化一批重大信息化科技成果。   责任单位:省科技厅、教育厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅,省农科院,福州大学、福建农林大学等,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   六、加快培育农业信息化人才队伍   (十三)鼓励省内相关高校和职业技术学院开设数字农业专业课程,支持新型农业经营主体与高等院校、科研院所、信息服务企业开展合作,加快培养专业型、复合型数字农业管理和技术人才。充分利用各类培训资源,强化对农业行政管理和农技推广人员、新型农业经营主体、农村信息员及农民的培训力度,到2020年累计培训数字农业人才1万人次。扶持现代农业产业园、农民创业园、创业孵化器、“星创天地”等平台建设,鼓励各类科技人员、大中专毕业生、返乡农民工、退役士兵等到农村、到园区、到平台创业。   责任单位:省教育厅、科技厅、人社厅、农业厅、林业厅、海洋渔业厅,省农科院,福州大学、福建农林大学等,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   七、切实强化组织保障   (十四)建立由省农业厅负责召集,省海洋渔业厅等省直有关部门参加的联席会议制度,统筹协调全省数字农业建设工作。省发改委(省数字办)、省经信委、省通信管理局等部门要加快农村地区互联网等信息基础设施建设,将全省数字农业综合服务平台纳入“数字福建”建设和扶持范围,支持物联网在农业领域的应用和推广。其他省直部门也要各司其职,分工协作,完善工作机制。各市、县(区)要加强对数字农业的组织领导,将数字农业建设纳入重要议事日程,推动数字农业加快发展。加大财政支持力度,2018-2020年省级财政每年安排专项资金支持数字农业发展。   责任单位:省农业厅、林业厅、海洋渔业厅、发改委(数字办)、经信委、财政厅、商务厅、通信管理局、数字办,各市、县(区)人民政府,平潭综合实验区管委会   福建省人民政府办公厅   2017年12月23日   (此件主动公开)

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勇立潮头,建设“数字福建”

  1989年夏天,习近平总书记(时任宁德地委书记)到福州调研程控电话。(资料图片)   2002年3月,习近平总书记(时任福建省委副书记、省长)到福建省空间信息工程研究中心调研。(资料图片)   2001年10月,习近平总书记(时任福建省委副书记、省长)到中国电信福建分公司调研信息化建设。(资料图片)   1996年,一句发问激荡人心:中国离信息高速公路还有多远?当年,未来学家尼葛洛庞帝的《数字化生存》中译本出版,风靡一时。那时,中国虽已有了互联网,但网速慢且不稳定,人们对“数字化”还很陌生。   2000年,时任福建省省长习近平着眼未来,在全国率先提出建设“数字福建”,开启了福建大规模推进信息化建设的序幕。   17年来,“数字福建”不断创新发展,应用水平不断提升,覆盖了公共行政服务、群众生产生活、城市管理等方方面面,改变着人们的工作和生活方式。在一些应用领域,“数字福建”引领全国风向——电子政务,一张网从省里直通县乡,办文、开会不用东奔西走;就诊看病,一卡(社保卡)在手,全省通行……   “数字福建”的决策是如何出台的?又是如何建设的?本报记者深入福州、厦门等地,并走访福建省发展改革委、数字办等部门和相关企业,追寻习近平总书记在闽工作期间大力倡导和推进福建信息化建设的故事,探寻“数字福建”这项引领风气之先的重大政治、经济、民生工程建设的积极成效。   高瞻远瞩,布局“数字福建”建设   “建设‘数字福建’,攻占信息化的战略制高点,可以统揽我省信息化全局,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展,意义十分重大。”   ——2000年12月23日,习近平在福建省政府专题会议上的讲话   1.一段令人感念的通信情怀   信息论创始人香农将“信息”定义为“用来消除随机不确定性的东西”。从古至今,无论是政事、商事,还是民生之事,信息传递都非常重要,古有烽火传信、飞鸽传书,今有电话、电报、互联网。   在福建工作期间,习近平同志对发挥信息在经济社会发展中的重要作用一直很重视。   早在厦门工作期间,他就主抓经济信息系统建设工作。   时任厦门市计委副主任郑金沐向记者介绍说,上世纪80年代中期,为加快开放开发,厦门实施八大基础设施工程建设,组建经济信息中心、推动经济信息管理自动化,就是其中一项重要工程。   1984年,厦门被确定为全国经济信息四级网络系统中的中心城市和特区试点单位。1985年,厦门市成立经济信息中心。当年9月,厦门委托中国计算机系统工程公司开展经济信息系统总体规划和设计工作。   1986年4月21日,时任厦门市副市长习近平主持召开有国内计算机、经济学等领域知名专家参加的厦门市经济信息系统总体方案评审会,并通过了这个方案。   1986年6月,为加强对经济信息系统建设工作的领导,厦门市专门成立经济信息管理领导小组,习近平担任组长。   “当时的经济信息管理、办公自动化还是初步的,但这个系统的建成,为厦门市委、市政府进行经济分析、预测、决策和管理、宏观调控,提供了很好的支撑。”郑金沐说。   不仅对城市,对山区农村信息化建设,习近平一样重视并亲力亲为。在宁德工作期间,他就留下了一段至今仍让许多人津津乐道的“程控佳话”。   福建省通信管理局原局长杨锦炎就是见证者之一。   【杨锦炎讲述】   通信业是信息社会重要的基础性、先导性、战略性产业。习近平对信息化的认识很有前瞻性,非常敏锐。   在1989年宁德地区邮电局汇报会上,时任地委书记习近平就强调“一定要突出邮电在经济发展中的地位”。他说:“经济要发展,邮电要先行。邮电在经济发展中的地位一定要突出出来。地方各级领导要重视这项工作,切实把工作做好。闽东现状是交通邮电亟待改善,但交通投资大、工期长,不是容易就解决的事。相比较还是邮电通信投资少,见效快,可行性大,通信改善可以弥补交通不足。这就是所谓‘脚不够长,要借助顺风耳’。”   1982年,全国第一个万门程控电话交换系统在福州开通,福建的电话通信从第二代的步进制跃升到当时国际上还没有普遍采用的第五代全数字程控交换,实现了从“摇把子”到“全电子”时代的历史性跨越。那时用的程控电话是进口的,要用外汇,还需要大量投资,地方政府要解决外汇和部分投资,省里规定除福州以外,每个地区可引进一个万门程控电话交换系统。   当时,“八山一水一分田”的福建交通十分落后,闽东老区更是如此。宁德地委决定“通信先行”,分别在当时的宁德市和经济相对发达的福安县各上一个万门程控电话。当时我是福安县邮电局局长。1989年7月8日,时任宁德地委书记习近平带着地区行署副专员汤金华、宁德地区邮电局局长和我,一同到省邮电管理局申请。我们来到福州电信局和省微波总站参观。习近平拿起话筒给北京打了个电话,一拨就通,声音很清晰。习近平说:“看了邮电的先进技术和设备,使我大开眼界。宁德要改变落后面貌,非加快发展邮电不行,邮电是基础建设的基础,电话不通,开放就是一句空话。闽东比较落后,但我们的通信一定不要落后,闽东的邮电要发展得快一点。”他当时就表态:“尽管我们的财政比较困难,但我们也要集中财力把它用在最急需的地方,我们要把宁德全区各县通信建设列定的项目,落实到县长的责任书上,这样才能使我们的目标得以实现。”   结果,宁德成了全省第一个上了2个万门程控电话交换系统的地区。当时宁德财政收入全省倒数第一,能下这个决心并做成这事,十分不易。   后来在省长任上,习近平对农村通信的关心和支持,也让杨锦炎这位“老邮电”感念至今。   【杨锦炎讲述】   我省及时认识到“信息化的短板在农村,摆脱贫困必须‘通信先行’”。2001年,福建启动村村通电话建设,是2000年电信政企剥离后全国最早启动电信普遍服务工作的省份。但当时固定电话只允许电信部门一家干,进度不理想。我就这一问题向时任省长习近平作了汇报。   2002年5月17日,正值第34届世界电信日,习近平在《福建日报》发表《缩小数字鸿沟,服务经济建设》的署名文章。文章写道,帮助山区致富,必须缩小山区与沿海地区在获取信息方面的差异。要解决这一问题,就要加快电信普遍服务的进程,努力创造条件为山区提供更多的有价值的信息。各电信企业都应当为普及农村电信服务承担义务,政府相关部门应加大政策和资金扶持力度,确保“村村通”工程顺利进行。今后,还要适时地开发新的电信业务,提高农村通信的层次,为农村经济建设铺设信息公路,以实际行动服务农村经济建设。   习近平为解决农民最迫切需要解决的交通不便、信息不灵问题鼓与呼,省政府出台政策,全力支持。我省首创多家基础电信企业分片包干的做法,移动、联通也参与建设“固定移动”,按固话收费,政府适当补贴,力克农村通电话难题。此举被信息产业部向全国推广,加快了农村信息化进程。2005年9月28日,福建提前实现全省14595个建制村全部开通电话。   在互联网应用普及之前,邮电业是信息化的主力军。对邮电业在信息化建设中充分发挥作用,习近平时时关注、时时推动。   1994年,福州168声讯信息系统上线,向社会提供包括交通旅游、商品供求信息、公益服务等在内的信息咨询服务。时任福建省委常委、福州市委书记习近平鼓励福州电信“发展经济,通信先行”,希望福州电信加快发展,不断丰富、完善信息服务内容,实现信息资源共享,提升经济运行效率。   在“数字福建”建设之初,习近平多次听取福建省通信管理局的工作汇报,并实地调研,帮助协调解决问题。   2001年10月18日,时任福建省省长习近平到省邮电系统进行了一整天的调研。在座谈会上,他指出,邮电业是国民经济和社会信息化的“先行官”,随着知识经济时代的到来,邮电通信业的发展面临着前所未有的机遇,我省要抓住这个机遇,推动邮电业更大发展。电信部门还要抓住建设“数字福建”这一契机,在推进国民经济和社会信息化的进程中大显身手,做好服务。   2.一项着眼未来的战略决策   在世纪之交,随着信息技术不断革新,全球信息化浪潮涌动,信息化水平一步步提升,“数字化生存”渐行渐近。   1998年初,国际上提出“数字地球”的概念——把地球上的信息按空间位置加以整理,使之数字化、可视化、网络化,构成一个完整的地球信息模型,以便于通过网络相互查询协作、共建共享。这个提法,受到了当时中央领导的关注。“数字地球”由此升温,不断演化,如“数字城市”“数字社会”等。   习近平对此高度关注,意识敏锐。2000年,在福建省省长任上,他着眼未来,着眼于抢占信息化战略制高点,增创福建发展新优势,高瞻远瞩地做出了建设“数字福建”的战略决策,开启了福建大规模推进信息化建设的大幕。   这与一位欧亚科学院院士的建言密切相关。他就是1999年初从国外归来、对信息科学与技术有深入研究的时任福州大学副校长王钦敏。   现已身为全国政协副主席、全国工商联主席的王钦敏向记者深情回顾了17年前的“数字往事”。   【王钦敏讲述】   2000年,当时的福建省计委正牵头编制福建省“十五”计划,省委、省政府领导要求,要在其中凸显当时方兴未艾的信息化内容。当年8月,我受邀在省计委做了信息化专题讲座,提出了“数字福建”示范工程的设想。   那时,信息技术革命正在全球兴起,国内很多省市也在搞信息化。但传统的信息化建设,只考虑要建多少兆网络、安装多少部电话,这些只是基础设施建设。我提出,信息化的关键应是以内容为灵魂,实现信息的挖掘和共享,网络只是通道。这就好比高速公路修好了,路上要有车有货,还要有交通规则。这样的信息化建设,需要通过实施示范工程来带动。   之后,我带着助手,到省直部门、各地市,对已有的信息资源和信息化发展现状展开全面调研,看了200多个数据库。2000年9月,我起草完成了《“数字福建”项目建议书》《“数字福建”总体框架方案》,提交给省政府和省计委。   2000年10月12日,时任福建省省长习近平在项目建议书上做出长篇批示。他指出:建设“数字福建”意义重大,省政府应全力支持。实施科教兴省战略,必须抢占科技制高点。建设“数字福建”,就是当今世界最重要的科技制高点之一。建设“数字福建”不是可望不可及的事情,我省在这方面有较好的人才和经济基础,经过努力是可以实现的。要选准抓住这个科技制高点,集中力量,奋力攻克。   习近平同时提出,省政府可成立“数字福建”建设领导小组,由他担任组长。   着眼长远,他还提出,要抓紧做好人才准备,在注意充分依靠省内专家的同时,善借外力,聘请和引进省外和国外的知名专家来闽,共谋建设“数字福建”的大事。   让人没有想到的,还有“数字福建”后来的奔跑速度。   就在习近平做出批示仅仅半个月后,在2000年10月27日闭幕的中共福建省委六届十二次全会上,“数字福建”被写入省委提出的“十五”计划纲要建议。全会《决议》提出:“加快开发利用全省信息技术和资源,建设以实现国民经济和社会信息化为目标,以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的‘数字福建’。”   这是“数字福建”首次公开亮相,受到广泛关注。   第二天,“数字福建”建设方案专家论证会就在福州召开。习近平会见专家并与他们座谈。他说,建设“数字福建”,是福建实施以信息化带动工业化发展战略的一个实际行动和重大举措。   两个月后,习近平主持召开省政府专题会议,研究“数字福建”建设工作方案。正是这次会议,明晰了“数字福建”的概念、内涵,以及远期和近期建设目标。   可以说,也正是这次会议,正式吹响了福建全力攻占信息化战略制高点的号角。   会议明确,“数字福建”即信息化的福建,是以福建省为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统,它将全省各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理,最大程度地集成和利用各类信息源,快速、完整、便捷地提供各种信息服务,实现国民经济和社会信息化。“十五”期间,重点抓好基础设施、重点应用、信息空间技术研究开发等方面的十几项工程。   习近平在会上阐述了建设“数字福建”的重大意义。他说,这是福建“增创新优势,更上一层楼”的一大举措。建设“数字福建”,攻占信息化的战略制高点,可以统揽我省信息化全局,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展,意义十分重大。   为统筹全省信息化建设工作,省政府决定成立“数字福建”建设领导小组,习近平亲自担任组长,3位副省长担任副组长,成员包括18个省直厅局主要负责人。领导小组下设办公室,挂靠在省计委,办公室主任由副省长兼任。如此高规格,可见省委、省政府对“数字福建”建设高度重视。   这次专题会议还议定,成立“数字福建”专家委员会,主任由王钦敏担任;成立顾问委员会,由中科院院士童庆禧等30多位专家学者组成。   在2001年2月召开的福建省九届人大四次会议上,“数字福建”被写入习近平所作的《政府工作报告》。在会议批准通过的福建省“十五”计划纲要中,“数字福建”被列为重点建设项目。   本世纪初,电脑、手机正在普及,智能手机还未出现,笔记本电脑尚属奢侈品,对信息化浪潮,人们只有初步体验,切身感受还不深。在此背景下,福建率先提出推进“数字福建”建设,可谓洞见未来,超前引领。   3.一次严肃的“信息化扫盲”   正因为超前,当时在现实中确实有人连“数字福建”是什么都搞不清楚,为了建设好信息化的福建,习近平不仅亲自解释“数字福建”,并且在不同的场合多次要求领导干部学习信息化知识,善于运用信息化提升工作效率。   在省政府2001年第一次全体会议上,习近平十分严肃地指出:“我们提出‘数字福建’工程,指的是建设信息化的福建,有的同志竟以为又要搞‘数字出干部’了。”他批评了干部队伍中存在的“科盲”现象,并告诫在座的各地各部门领导干部,应多思、多学、多干。   2001年3月23日,在“数字福建”建设领导小组成员会议上,习近平特别要求,公务员队伍要加强“信息化扫盲”工作,把信息化普训与公务员队伍达标考核相结合,提高公务员信息化知识水平。就在前一天晚上,省政府学习中心组还召开扩大学习会,邀请王钦敏作“信息化与数字福建”报告,带头学习信息化知识。   2002年1月16日,在全省政务信息网开通仪式上,习近平再次强调,各地各部门的领导干部,必须加紧学习网络化知识,要着眼于应用,积极组织各自的信息上网,传达最新信息,提高信息的质量,开展信息服务和互动沟通,提升政府工作效率。   顶层设计,科学有序推进建设   “在实现‘数字福建’的建设目标中,要总体规划,统筹安排,密切协作,形成合力,集中有限力量,整合配置资源,突出重点,分期实施,努力形成自己的特色,促进我省信息化建设的跨越式发展。”   ——2000年12月23日,习近平在福建省政府专题会议上的讲话   1.影响深远的“131”计划   “数字福建”蓝图已绘,如何化为现实?注重顶层设计与系统工程相结合的理念,是17年“数字福建”建设一直遵循的模式,为我国区域信息化建设提供了先导和示范。   2000年12月23日,习近平主持召开福建省政府“数字福建”建设专题会议时,要求在实现“数字福建”的建设目标中,总体规划,统筹安排,密切协作,形成合力。   这一理念,成为此后推进“数字福建”建设的指引。   2001年3月23日,“数字福建”建设领导小组成员会议召开。会上,习近平指出,实现“数字福建”的建设目标,要在搞好规划的基础上,以信息资源的网络化为主体,在加强信息基础设施建设的同时,突出信息技术的创新应用和信息资源的整合与利用,这就是我们通常说的要有“路”、有“车”、有“货”,“路”“车”“货”要一体化。   正是这次会议,审议通过了对“数字福建”建设影响深远的“131”计划,即:一个规划(“数字福建”“十五”建设规划)、三个工程(福建省公用信息平台、福建政务信息网络工程、福建空间信息工程研究中心)和一项政策(福建省信息共享政策)。   习近平在会上要求,将3个启动工程同时作为示范工程抓实抓紧,确保年内“数字福建”建设取得阶段性成果;纳入当年省重点建设项目计划进行管理,充分论证建设方案,做到目标明确、任务到位、责任到人。   在建设步骤上,坚持“总体规划,分期实施,突出重点”。前3年,建立若干不同层次、不同行业、不同领域的示范工程;后2年,示范成果在各行业、各区域、各领域推广应用。   3个启动工程也是“数字福建”的骨干工程。福建省公用信息平台是面向社会服务的公共信息基础设施,服务公众;福建政务信息网络工程是推进政务信息化的基础设施;福建空间信息工程研究中心是“数字福建”建设的技术支撑和人才培养基地、政产学研用结合开放实验室。   这次会议还提出,抓紧制定资源共享政策,“信息资源共享政策是‘数字福建’建设的重要保障,要对全省信息资源进行普查,提出信息资源的开发、整合、利用方案”,并在全国已有的基础上,根据省情,制定出相关标准。   这点颇让王钦敏自豪。“如果各个政府部门信息化都做好了,但却没有统筹协调,标准不一样,没法兼容,没法共建共享,那么,还是信息孤岛状态,实现不了信息资源的挖掘、利用。很欣慰,‘数字福建’建设一开始就抓住了这个关键点。”他说。   2001年以后,《福建省政务信息网管理暂行办法》《数字福建元数据标准》等先后出台,促进了政务信息资源的标准化和共建共享。2010年11月,提升完善的《福建省政务信息共享管理办法》出台,并明确规定“共享为原则、不共享为例外”。   这次会议还议定了一项沿用至今的硬约束——政府部门信息化建设项目,必须先报省数字办统筹、审核,再提请“数字福建”建设领导小组审定。2001年4月17日召开的省政府专题会议,还进一步明确:“数字福建”建设领导小组办公室研究确定上报的重大建设项目,必须经过专家委员会认真审议,形成的项目上报材料或项目建设安排意见,应由专家委员会主任王钦敏教授审签。   “到现在还是这样,政府建设项目都必须过专家委员会这一关,需要我审签之后才能实施。”仍担任“数字福建”专家委员会主任的王钦敏,笑称自己是“经费杀手”,因为他的“一支笔”,不少项目的建设经费被大幅缩减。   这次会议之后,“数字福建”顶层设计步步为营,有序推进,逐步完善。   2001年11月,《数字福建“十五”建设规划》出台,顶层设计的理念进一步明晰——建立在“数字福建”建设领导小组统筹下、综合部门协调、职能部门依职分工推进、充分发挥专家作用的组织协调架构和规划、项目、资金、评价等一体化管理推进机制;贴近社会、贴近民生、贴近企业的应用要求;从基础入手、突破重点的发展框架和带动产业、带动社会的实现路径,并组织实施一系列重点工程。   在起步之年取得初步成效的基础上,2002年,“数字福建”进一步巩固和完善“131”计划,同时实施“339”建设计划。   “339”计划包括三个基础工程、三类示范项目、九个信息应用系统。三个基础工程是:省级政府公众信息服务平台、省网络安全监控中心、分布式基础数据库;三个示范项目是:电子商务示范工程、信息技术改造传统产业示范工程、电子公文传输系统示范工程;九个信息应用系统涉及环境生态监测、国土资源、海洋生态、公安信息、储备粮油信息、国民经济动员、国民经济与社会信息、文化信息和计划生育等方面。   由此,“数字福建”建设由政务向更多领域拓展,扩大应用范围,让“数字”在工作、生活等多方面活起来、用起来。   一步先,步步先。如今回望,“数字福建”建设元年的策略、举措,可谓高屋建瓴、短长兼顾、实在实效。   【王钦敏讲述】   我记得当时习省长问我:“你要做什么?”我反问他:“你需要我做什么?”习省长说:“我要一点击鼠标,就能看到全省的数据。”   正因为有这样的全局观,所以,习近平同志从一开始就非常注重顶层设计,包括推动成立“数字福建”建设领导小组,并亲自担任组长。具体办事机构——省数字办也依托在具有统筹协调职能的省计委。这样,统筹协调能力大大加强,避免了很多纷扰,工作效率高。   工业化国家信息化的实践证明,没有政府的导向性投入和宏观协调,很难牵动信息化进程沿健康的道路发展。信息化的关键问题在于统筹协调,因此我在建议书中建议由省里的负责同志担任领导小组组长。但没想到习省长如此重视,更没想到他会亲自担任领导小组组长。这在正在进行信息化建设的省份中,是绝无仅有的。   推进信息化建设的最终目标是实现信息资源的共建共享和协同应用。“数字福建”首抓顶层设计,重点谋划信息源、信息网、政策法规、人才培养、基础设施、信息化应用工程等关键要素的部署及其协调发展,并将此融入到系统工程建设中,为实现目标奠定了良好基础。   2.亲力亲为,倾情推动   主持审议通过“131”计划之后,习近平又多次召开专题会议,到有关单位调研,部署、协调“数字福建”建设相关事项,亲力亲为,悉心指导,倾情推动——   2001年6月28日,参加福建省金税工程开通仪式,察看税收信息化建设情况;   2001年10月18日,率省直有关部门负责人到邮电系统调研,要求电信部门抓住建设“数字福建”这一契机,在推进国民经济和社会信息化的进程中大显身手;   2001年11月23日,主持召开“数字福建”建设领导小组全体会议,向在闽的“数字福建”专家委员会和顾问委员会17位专家、顾问颁发聘书;就2002年的“数字福建”建设,要求加大政务信息化建设力度,通过政务信息网络和信息共享系统建设,推动政府各部门提高办事效率、管理水平、服务质量,加快政府办公业务规范化、网络化、无纸化、信息资源化、决策民主化的进程,促进廉政建设;   2002年1月16日,参加“数字福建”骨干工程建成暨全省政务信息网开通仪式,并对政务信息化工作做出部署,要求省直各部门单位务必在5月以前建成本部门的局域网,确保上半年全省政务信息网联通所有的省直单位,各设区市、县(区)也要在年内建好本地的联通所有市、县(区)直单位的横向网,并实现与全省政务信息网的联通。当天,他还察看了福州市鼓楼区湖前小区信息化社区、省空间信息工程研究中心、省网络交互中心、省政务信息网络主机房等;   2002年5月17日,在《福建日报》发表《缩小数字鸿沟,服务经济建设》的署名文章,文章指出,在现阶段和今后一个时期,我省信息化建设要继续围绕“数字福建”抓好三个重点:抓好信息化基础设施建设;以应用为重点推进信息化;抓好信息产品的科研生产,集中力量抓住关系国家安全和对产业发展具有重大影响的核心技术,加大研究开发力度,推进产业发展;   2002年6月7日,主持召开“数字福建”建设领导小组全体会议,确定抓好实现省直横向网全线开通等要事,加快“339”项目建设步伐;   ……   习近平亲力亲为的指导和推动,是强劲的动力,是巨大的激励,“数字福建”各个项目建设在科学的轨道上迅速推进。   福建空间信息工程研究中心就是其中之一。   在习近平的关心、支持和指导下,2001年5月,依托福州大学组建的福建空间信息工程研究中心正式成立了。   对习近平和省政府的关心和支持,中心现任副主任柯瑞英至今回忆起来仍感慨不已。   【柯瑞英讲述】   省里给资金、给政策,全力推进。省级财政当年就投入1.4亿元专项支持“131”计划重点中的3个骨干项目,其中,支持我们中心3500万元。这在当时,可是很大一笔钱。这个专业是跨学科的,当时我们只有硕士生,省里给了宽松的人才引进政策,中心从中科院、北大、武汉大学等请了十多个院士专家,为福建带出了一批早期元老级信息化人才。   2002年1月16日,中心基本建成,习近平还专程前来察看,详细了解建设情况,指导中心业务工作。   按照习近平的要求,中心致力于信息资源的创新利用,打造有效连接信息资源拥有者和信息用户的“信息经纪人”。中心参与制定国际化标准5项、国内行业标准10项,完成“数字福建”工程项目54项。如今,中心已成为福建省“数字福建”大数据技术服务中心。   作为政务信息资源服务中心,福建空间信息工程研究中心还负责福建省政务信息共享平台建设和运行,做了大量卓有成效的工作。如,创新设计了低成本、集约化、可持续的省域数字化建设体系框架,为从根本上解决信息烟囱、信息孤岛、数据碎片、数据死海等问题,提供了先导和示范;成果“数字省政务信息与空间信息资源共享服务关键技术及应用”,获得福建省科技进步奖一等奖。   福建省数字办专职副主任陈荣辉向记者介绍了另一个典型项目——福建省政务信息网的建设。   【陈荣辉讲述】   统建共享是“数字福建”建设的最大亮点之一。习近平总书记当年指示我们“要统筹,不要多头”。按照这一指示精神,“数字福建”的技术支撑单位省经济信息中心建立了金字塔型的业务架构,形成“一门户(省政府门户网站)、两整合(省直部门数据中心及信息中心整合)、三张网(福建省政务信息网、福建省电子政务外网、数字福建无线政务专网)、多平台(福建省网上办事大厅、省网上行政执法平台、省电子证照共享平台等)”的电子政务支撑与应用服务体系,拥有稳定、高效、安全、可靠的服务能力,服务范围覆盖全省,可以说在国内首屈一指,综合效益可观。   比如,建设全省政务信息网,我们很好地坚持了统建共享,通过一次开发、普遍应用、整体提升,解决了各部门不断增长的建设需求和财政资金制约的矛盾。仅全省政务信息网的统建共享,省直部门无需各自建一套网络,就节约了财政资金近7亿元,更有力地提升了政府的行政效能和服务能力。   按照习近平总书记当年的决策部署,坚持顶层设计引领和统筹,是17年来“数字福建”建设贯穿始终的红线。   2008年,开展“数字福建”第二次顶层设计,在全国率先描绘完成全省电子政务总体框架;   2012年,国家工信部、福建省政府共同印发《关于合作推进“数字福建”建设实施方案》,“数字福建”从地方主导上升为中央和地方共同推进的更高层次;   2014年,启动以体制机制创新为核心的第三次顶层设计;   2015年4月,福建省委、省政府出台《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》,再造“数字福建”新框架——到2020年,实现“处处相连、物物互通、事事网办、业业创新”,智慧化应用体系基本建成,信息化继续保持领先,基本实现“数字化、网络化、可视化、智慧化”的新跨越;   2016年4月14日,“数字福建”建设领导小组研究“十三五”“数字福建”专项规划,提出到2020年基本实现建设“数字化、网络化、可视化、智慧化”福建的目标。   深化应用,政务民生企业全面受益   “要以应用为重点推进信息化,抓好全社会信息资源的开发、集成和利用。加快建立和完善各部门各行业的信息系统,鼓励发展各类公共数据库,依托网络,实现社会资源最大共享。要利用政府公共信息网络平台开展各种信息化应用,积极推进电子政务的发展,并以企业上网、家庭上网工程为载体,全面推进各个领域的信息化进程。”   ——习近平《缩小数字鸿沟,服务经济建设》   1.电子政务引领全国风向   从基础入手、突破重点,“数字福建”建设初始组织实施的一系列重点工程,在政务运行、民生改善、企业信息化等方面,产生了积极效应。   先人一步,福建将电子政务作为“数字福建”建设的龙头,着力打造统一的政务信息网络体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系,让公共服务走向集约化、高效率。   福建省经济信息中心原主任黄国敏说,那时,福建省大部分厅局已建成内部局域网,办公初步实现自动化,但信息资源数字化和共享程度低。“更大的问题在于,因为没有统一的数据标准和共享机制、开放的信息服务体系,数据很难交流、共享。”   在国家尚未明确建设思路的情况下,2001年初,在习近平的亲自谋划下,福建省做出统一建设全省政务信息网、开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署,积极探索电子政务项目统建共享的建设模式。   2002年1月16日17时18分,随着时任省长、省“数字福建”建设领导小组组长习近平轻点鼠标,福建省政务信息网正式开通。   这是具有里程碑意义的一刻。   作为“数字福建”的骨干工程,福建省政务信息网联通180个省直单位和9个设区市84个县(区、市),辅以政府系统办公网、资源网、公众信息网以及数据库、共享信息平台建设,融多媒体通信、政务信息发布、会议系统、信息查询、网上联合办公等业务功能于一体,在国内率先实施了省级政务信息资源标准化、数字化、网络化、空间化改造,建成分布式、可共享的政务数据库群。   大数据时代,现在都在讲信息共享资源共享,可在当时,人们很难接受、很难理解,部门各自为政,把数据掌握在自己手里。实现互联互通,不用说行外,业内都有各种声音。福建省信息化水平能一直保持在全国前列,就是因为有这个前瞻性的政务网络系统工程。   该工程2001年4月启动,实现了当年设计、当年施工、当年联网联通的预期目标。   在开通仪式上,习近平饶有兴致地通过视频电话系统与基层干部交谈。他称赞政务信息网是“数字福建”的点睛工程,它的开通,标志福建政务信息化建设进入一个新阶段。   电子政务的核心不是“电子”,而是“政务”。从决策部署,到建设过程中的关心、指导,再到亲自点击开通,习近平对政务信息网的建设和应用高度重视,寄予厚望。   习近平在开通仪式上发表讲话,阐述了他的电子政务理念。   习近平说:“在世界各国积极倡导的信息技术应用领域中,‘电子政府’列为第一位。电子政务是企业信息化和社会生活全面电子化的基础和关键动力。没有政务信息化,就没有全面的企业信息化;没有电子政务,就没有真正的电子商务。”   他指出:“政务信息化是政务活动和信息技术的结合,它的发展不单单是一个技术问题,而是涉及到政务部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调,所面向的对象是不同的行业、系统和地区以及各社会团体、个人。政务信息化是政府效能建设的重要内容,要与政府职能转变相结合,提高办事效率和管理水平,促进政务公开和廉政建设。”   基于对电子政务的深刻理解,习近平对政务信息化建设提出了“转变工作方式,适应信息网络化的需要”“加快政务信息资源整合开发利用,提高政务信息化水平”“建立政府公众信息服务网,提高便民利民服务质量”等具体要求。   习近平提出的这些重要理念,成为福建政务信息化建设、管理和应用的基本遵循。   网络的建成搭好了基本框架,修好了“主路”,更需要跑“车”运“货”。只有广泛开展各种应用和服务,开发、整合政府部门中有共性的信息资源和应用系统,政务信息化和办公自动化水平才能提高。   随着接入政务信息网的省、市、县三级党政机关和单位不断增加,视频会议、公文传输、加密通信、办公自动化等应用广泛开展,行政效能不断提升,行政成本逐渐降低,一点一滴地改变着政府部门的工作方式。   以视频会议系统为例。投入使用不到一年,省政府及省直部门召开10多次省市县三级视频会议,各市召开30多次市县两级视频会议,较传统集中起来的开会方式,节省费用数十万元。   陈荣辉说,10多年来,福建电子政务一路走在全国先进行列,2002年率先在全国建成全省政务信息网,2009年以全国最快的速度建成全省电子政务外网,2012年建成省级政务云平台,“数字福建”云计算中心现已全面投入使用。   “中国福建”连续多年进入全国省级政府网站先进行列。现在,打开“中国福建”,你会看到,教育、医疗、交通、住房等十多项公共服务平台清晰在列,网上审批平台与官网无缝对接,各地市网上办事流程简单明了。   2012年工信部“数字福建”调研报告高度评价说:“数字福建”在全国第一个建成省市二级大型政务信息共享平台;在全国第一个建成规范标准统一、资源目录引导、共享平台交换、管理运行有序的政务信息共享体系。   电子政务具体如何开展?效果如何?习近平十分关心。   对税收信息化,他就关注有加。   2001年6月28日上午,时任省长习近平在福建省国税局金税工程开通仪式现场,按动了网络联通按钮,分布在全省国税系统基层单位的115个计算机广域网接点瞬间全线贯通,并网运行。   在听取金税工程建设情况汇报后,习近平下达了开通指令。接着,他又前往省地税局,察看地税系统信息化建设情况,听取全省地税征管信息系统建设情况汇报,并观看了演示。   原金税工程协调小组副组长、省国税局信息中心副主任方新加用了三个“没想到”来描述当时的情形。   【方新加讲述】   没想到省长这么重视,亲自来参加这个部门的活动,因此,我们特地向国家税务总局作了汇报;没想到他不但认真听取了金税工程汇报,还详细了解业务操作过程,问得那么细;没想到他兴致那么浓厚,原来只安排个把小时,结果整整看了一个上午。   那时,正值盛夏,会议室在15层顶楼,习近平不时掏出手绢擦额头上的汗。他还饶有兴致地查询了2家纳税企业的情况,一家是大型连锁超市,一家是对外劳务合作公司,通过企业发票使用情况了解企业经营情况。   在座谈时,习近平说,21世纪,我们提出了一个重要任务,就是建设“数字福建”,也就是福建的信息化。税务系统的信息化,是“数字福建”的重要组成部分。金税工程下一步在深度、广度上要进一步配套完善,无论在堵塞漏洞防止偷税,还是在电子政务上,包括下一步加强税收征管,都有一个革命性、根本性的变化。   按照习近平的指示,福建省税收信息化建设稳步推进,走在全国前列。作为国家金税工程的延伸,计算机远程电子申报是税收征管信息化发展的方向。2002年3月,青岛啤酒(福州)有限公司、福建瑞达电子公司等9家企业,作为第一批试用企业,通过互联网成功申报缴纳了税款,税收网上申报在福建成为现实。   “现在,网上申报已经很普通,但在当时,这种既便捷又准确的申报方式是很先进的,为企业节省了大量人力物力精力。”省数字办原副主任林明庶说。   2.实实在在为老百姓提供信息化服务   让群众切身感受到信息化带来的便利,把推进信息化与提高公共服务水平结合起来,是习近平当年提出的要求,是“数字福建”追求的目标之一。   鼓楼区是省会福州的中心城区。2001年5月,省政府将信息化程度较高的鼓楼区确定为“数字福建”重点项目建设示范区。   鼓楼区信息化建设的思路是,“以电子政务为龙头带动,以市场化运作为主要模式,以信息化社区建设为切入点”,按照“贴近生活、贴近生产、贴近社会、贴近实际”的要求,循序渐进,量力而行。   当时鼓楼区信息化人才十分稀有。“数字福建”专家委员会的专家就是鼓楼示范区的顾问,他们下到一个个小区,手把手指导建设。   由于不同小区的电脑普及率相差极大,“数字鼓楼”选择的方案是通过建设信息化居民示范小区来带动社区信息化。基础较好的屏西、湖前、天元等7个小区成为信息化社区建设试点。   2001年年底,7个试点小区基本实现宽带网布线到户,网络接入率比原来提高5~10倍,初步构建了社区信息服务网络,服务内容包括电子商务、远程教学、电子娱乐、社区中介服务等。   “数字鼓楼”建设,得到了习近平的关注。2002年1月16日,全省政务信息网开通当天下午,习近平察看了鼓楼区湖前小区信息化社区。   原先并没有实地察看社区信息化点的安排,但习近平指定要下到小区去看实际成效。   湖前是省直机关小区,设立了全省第一个社区居民电子阅览室,首批配备了10台电脑,供居民上网冲浪。习近平很关心两件事。第一是网络会不会通,居民能够从网上看到什么信息。他非常认真地看一个老人如何上网,问“上网快不快”;第二是远程自助缴水电费系统。当时小区已有几幢楼安装了水电自动抄表系统,电表已经用起来了。他仔细了解如何远程抄电表,问“是否精准”。当时网络带宽入户才2兆左右,工作人员说,还需配合人工抄表核对。习近平要求他们不搞花架子、不作秀,要扎扎实实做到“四个贴近”,实实在在为老百姓提供信息化服务。   正是因为按照这个要求,鼓楼社区信息化才会一路走下来,在全国社区信息化中独树一帜。当时,连北京、上海、深圳都一再派人来参观。   现在,福州市民大多熟知一句话:“12345,有事找政府。”“12345”就是依托“数字鼓楼”开通的电子政务服务系统,市民只需拨打电话“12345”或进入鼓楼区政务网站,点击“呼叫直通车12345”,就可进行政务咨询、市政管理投诉、效能举报等。   3.让更多企业在信息化浪潮中成长   就在考察湖前小区的那天,在小区里的一间社区活动室里,习近平召集省直有关部门和参与“数字福建”建设的企业负责人开了一场座谈会。   “当时就明确了方向,就是信息化不应由政府大包大揽,而要动员社会力量参与。”时任省数字办副主任、现任中央网信办副主任庄荣文回忆说。   榕基公司正是参加那场座谈会的企业之一。公司董事长、总裁鲁峰在会上作了数字小区建设情况汇报。“政务信息化,一端是政府,一端是社区居民,我介绍了通过互联网,政府能够为百姓提供哪些服务。”鲁峰说。   这家从事软件开发的公司1993年10月成立,1997年后业务逐步拓展到交通政务、协同办公、内容管理等,成为优秀的行业应用软件开发和系统集成商。   2001年,“数字福建”建设伊始,榕基公司就参与了“三网一库”等项目的前期工作,特别是“中国福建”门户网站的规划、设计、建设,进而成为“数字福建”建设的重要参与企业之一。   凭借在“数字福建”建设中积累的经验和技术、品牌、人才等优势,榕基的市场拓展到北京、河南、广东、浙江等地,如今已是国内电子政务细分领域最具竞争力的服务商之一。   “如果不是参与‘数字福建’建设,榕基的发展不可能这么快。可以说,参与‘数字福建’建设,是公司发展的一个里程碑。”鲁峰感慨地说。   在信息化浪潮中成长的企业,远远不只榕基这一家。   1994年,胡钢、王晶等创立新大陆公司。草创之初,企业遭遇成长的烦恼,时任省委常委、福州市委书记习近平给予大力支持。20多年励精图治,新大陆成长为横跨物联网等多个领域的高科技产业集团,是中国唯一掌握二维码识读引擎核心技术的企业,全球仅5家企业拥有此技术。   2014年11月1日,习近平总书记来闽考察期间,专门来到新大陆科技集团,指出创新是我们国家也是每个企业发展的必由之路,希望他们牢牢扭住科技创新和成果快速产业化,牢牢扭住产业发展前沿,牢牢扭住占领国际市场。   十多年来,福建涌现出多家像榕基、新大陆一样的卓越的信息产业企业,在“数字福建”建设中发挥着重要作用。全省有50多家企业在专业细分领域居全国乃至全球领先水平, 13家企业入选全国软件前200强,入选企业数位居全国第4位。   薪火相传,再创辉煌。   17年来,福建省委、省政府始终遵循习近平总书记当年确定的目标和方向,紧紧围绕“坚持统一领导、统筹规划、统一标准、资源整合”的顶层设计和全省“一盘棋”的建设思路,持续深化体制机制创新,扎实推进“数字福建”建设这项信息化世纪工程,基本建立起具有福建特色的集约化、低成本、可共享和可持续的区域信息化发展模式,信息化已成为经济社会发展的强大驱动力,数字经济占福建省经济总量比重已超三分之一。目前,全省信息化综合指数居全国第六位,互联网普及率居第四位,两化融合水平居第七位,省级政务门户网站测评居第四位,信息经济发展规模居第六位。   习近平当年描绘的福建信息化蓝图正精彩呈现。   “如果我看得更远一点的话,是因为我站在巨人的肩膀上。”300多年前,科学巨子牛顿如是说。   改革开放以来,福建经济社会发展又好又快,这得益于一个个“巨人的肩膀”。“数字福建”,正是这样的一个“巨人的肩膀”。(记者 吴孝武 段金柱 王永珍 郑璜)

2017-08-28福建日报    阅读: {{ h4763026}}

勇立潮头,建设“数字福建”

  1989年夏天,习近平总书记(时任宁德地委书记)到福州调研程控电话。(资料图片)   2002年3月,习近平总书记(时任福建省委副书记、省长)到福建省空间信息工程研究中心调研。(资料图片)   2001年10月,习近平总书记(时任福建省委副书记、省长)到中国电信福建分公司调研信息化建设。(资料图片)   1996年,一句发问激荡人心:中国离信息高速公路还有多远?当年,未来学家尼葛洛庞帝的《数字化生存》中译本出版,风靡一时。那时,中国虽已有了互联网,但网速慢且不稳定,人们对“数字化”还很陌生。   2000年,时任福建省省长习近平着眼未来,在全国率先提出建设“数字福建”,开启了福建大规模推进信息化建设的序幕。   17年来,“数字福建”不断创新发展,应用水平不断提升,覆盖了公共行政服务、群众生产生活、城市管理等方方面面,改变着人们的工作和生活方式。在一些应用领域,“数字福建”引领全国风向——电子政务,一张网从省里直通县乡,办文、开会不用东奔西走;就诊看病,一卡(社保卡)在手,全省通行……   “数字福建”的决策是如何出台的?又是如何建设的?本报记者深入福州、厦门等地,并走访福建省发展改革委、数字办等部门和相关企业,追寻习近平总书记在闽工作期间大力倡导和推进福建信息化建设的故事,探寻“数字福建”这项引领风气之先的重大政治、经济、民生工程建设的积极成效。   高瞻远瞩,布局“数字福建”建设   “建设‘数字福建’,攻占信息化的战略制高点,可以统揽我省信息化全局,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展,意义十分重大。”   ——2000年12月23日,习近平在福建省政府专题会议上的讲话   1.一段令人感念的通信情怀   信息论创始人香农将“信息”定义为“用来消除随机不确定性的东西”。从古至今,无论是政事、商事,还是民生之事,信息传递都非常重要,古有烽火传信、飞鸽传书,今有电话、电报、互联网。   在福建工作期间,习近平同志对发挥信息在经济社会发展中的重要作用一直很重视。   早在厦门工作期间,他就主抓经济信息系统建设工作。   时任厦门市计委副主任郑金沐向记者介绍说,上世纪80年代中期,为加快开放开发,厦门实施八大基础设施工程建设,组建经济信息中心、推动经济信息管理自动化,就是其中一项重要工程。   1984年,厦门被确定为全国经济信息四级网络系统中的中心城市和特区试点单位。1985年,厦门市成立经济信息中心。当年9月,厦门委托中国计算机系统工程公司开展经济信息系统总体规划和设计工作。   1986年4月21日,时任厦门市副市长习近平主持召开有国内计算机、经济学等领域知名专家参加的厦门市经济信息系统总体方案评审会,并通过了这个方案。   1986年6月,为加强对经济信息系统建设工作的领导,厦门市专门成立经济信息管理领导小组,习近平担任组长。   “当时的经济信息管理、办公自动化还是初步的,但这个系统的建成,为厦门市委、市政府进行经济分析、预测、决策和管理、宏观调控,提供了很好的支撑。”郑金沐说。   不仅对城市,对山区农村信息化建设,习近平一样重视并亲力亲为。在宁德工作期间,他就留下了一段至今仍让许多人津津乐道的“程控佳话”。   福建省通信管理局原局长杨锦炎就是见证者之一。   【杨锦炎讲述】   通信业是信息社会重要的基础性、先导性、战略性产业。习近平对信息化的认识很有前瞻性,非常敏锐。   在1989年宁德地区邮电局汇报会上,时任地委书记习近平就强调“一定要突出邮电在经济发展中的地位”。他说:“经济要发展,邮电要先行。邮电在经济发展中的地位一定要突出出来。地方各级领导要重视这项工作,切实把工作做好。闽东现状是交通邮电亟待改善,但交通投资大、工期长,不是容易就解决的事。相比较还是邮电通信投资少,见效快,可行性大,通信改善可以弥补交通不足。这就是所谓‘脚不够长,要借助顺风耳’。”   1982年,全国第一个万门程控电话交换系统在福州开通,福建的电话通信从第二代的步进制跃升到当时国际上还没有普遍采用的第五代全数字程控交换,实现了从“摇把子”到“全电子”时代的历史性跨越。那时用的程控电话是进口的,要用外汇,还需要大量投资,地方政府要解决外汇和部分投资,省里规定除福州以外,每个地区可引进一个万门程控电话交换系统。   当时,“八山一水一分田”的福建交通十分落后,闽东老区更是如此。宁德地委决定“通信先行”,分别在当时的宁德市和经济相对发达的福安县各上一个万门程控电话。当时我是福安县邮电局局长。1989年7月8日,时任宁德地委书记习近平带着地区行署副专员汤金华、宁德地区邮电局局长和我,一同到省邮电管理局申请。我们来到福州电信局和省微波总站参观。习近平拿起话筒给北京打了个电话,一拨就通,声音很清晰。习近平说:“看了邮电的先进技术和设备,使我大开眼界。宁德要改变落后面貌,非加快发展邮电不行,邮电是基础建设的基础,电话不通,开放就是一句空话。闽东比较落后,但我们的通信一定不要落后,闽东的邮电要发展得快一点。”他当时就表态:“尽管我们的财政比较困难,但我们也要集中财力把它用在最急需的地方,我们要把宁德全区各县通信建设列定的项目,落实到县长的责任书上,这样才能使我们的目标得以实现。”   结果,宁德成了全省第一个上了2个万门程控电话交换系统的地区。当时宁德财政收入全省倒数第一,能下这个决心并做成这事,十分不易。   后来在省长任上,习近平对农村通信的关心和支持,也让杨锦炎这位“老邮电”感念至今。   【杨锦炎讲述】   我省及时认识到“信息化的短板在农村,摆脱贫困必须‘通信先行’”。2001年,福建启动村村通电话建设,是2000年电信政企剥离后全国最早启动电信普遍服务工作的省份。但当时固定电话只允许电信部门一家干,进度不理想。我就这一问题向时任省长习近平作了汇报。   2002年5月17日,正值第34届世界电信日,习近平在《福建日报》发表《缩小数字鸿沟,服务经济建设》的署名文章。文章写道,帮助山区致富,必须缩小山区与沿海地区在获取信息方面的差异。要解决这一问题,就要加快电信普遍服务的进程,努力创造条件为山区提供更多的有价值的信息。各电信企业都应当为普及农村电信服务承担义务,政府相关部门应加大政策和资金扶持力度,确保“村村通”工程顺利进行。今后,还要适时地开发新的电信业务,提高农村通信的层次,为农村经济建设铺设信息公路,以实际行动服务农村经济建设。   习近平为解决农民最迫切需要解决的交通不便、信息不灵问题鼓与呼,省政府出台政策,全力支持。我省首创多家基础电信企业分片包干的做法,移动、联通也参与建设“固定移动”,按固话收费,政府适当补贴,力克农村通电话难题。此举被信息产业部向全国推广,加快了农村信息化进程。2005年9月28日,福建提前实现全省14595个建制村全部开通电话。   在互联网应用普及之前,邮电业是信息化的主力军。对邮电业在信息化建设中充分发挥作用,习近平时时关注、时时推动。   1994年,福州168声讯信息系统上线,向社会提供包括交通旅游、商品供求信息、公益服务等在内的信息咨询服务。时任福建省委常委、福州市委书记习近平鼓励福州电信“发展经济,通信先行”,希望福州电信加快发展,不断丰富、完善信息服务内容,实现信息资源共享,提升经济运行效率。   在“数字福建”建设之初,习近平多次听取福建省通信管理局的工作汇报,并实地调研,帮助协调解决问题。   2001年10月18日,时任福建省省长习近平到省邮电系统进行了一整天的调研。在座谈会上,他指出,邮电业是国民经济和社会信息化的“先行官”,随着知识经济时代的到来,邮电通信业的发展面临着前所未有的机遇,我省要抓住这个机遇,推动邮电业更大发展。电信部门还要抓住建设“数字福建”这一契机,在推进国民经济和社会信息化的进程中大显身手,做好服务。   2.一项着眼未来的战略决策   在世纪之交,随着信息技术不断革新,全球信息化浪潮涌动,信息化水平一步步提升,“数字化生存”渐行渐近。   1998年初,国际上提出“数字地球”的概念——把地球上的信息按空间位置加以整理,使之数字化、可视化、网络化,构成一个完整的地球信息模型,以便于通过网络相互查询协作、共建共享。这个提法,受到了当时中央领导的关注。“数字地球”由此升温,不断演化,如“数字城市”“数字社会”等。   习近平对此高度关注,意识敏锐。2000年,在福建省省长任上,他着眼未来,着眼于抢占信息化战略制高点,增创福建发展新优势,高瞻远瞩地做出了建设“数字福建”的战略决策,开启了福建大规模推进信息化建设的大幕。   这与一位欧亚科学院院士的建言密切相关。他就是1999年初从国外归来、对信息科学与技术有深入研究的时任福州大学副校长王钦敏。   现已身为全国政协副主席、全国工商联主席的王钦敏向记者深情回顾了17年前的“数字往事”。   【王钦敏讲述】   2000年,当时的福建省计委正牵头编制福建省“十五”计划,省委、省政府领导要求,要在其中凸显当时方兴未艾的信息化内容。当年8月,我受邀在省计委做了信息化专题讲座,提出了“数字福建”示范工程的设想。   那时,信息技术革命正在全球兴起,国内很多省市也在搞信息化。但传统的信息化建设,只考虑要建多少兆网络、安装多少部电话,这些只是基础设施建设。我提出,信息化的关键应是以内容为灵魂,实现信息的挖掘和共享,网络只是通道。这就好比高速公路修好了,路上要有车有货,还要有交通规则。这样的信息化建设,需要通过实施示范工程来带动。   之后,我带着助手,到省直部门、各地市,对已有的信息资源和信息化发展现状展开全面调研,看了200多个数据库。2000年9月,我起草完成了《“数字福建”项目建议书》《“数字福建”总体框架方案》,提交给省政府和省计委。   2000年10月12日,时任福建省省长习近平在项目建议书上做出长篇批示。他指出:建设“数字福建”意义重大,省政府应全力支持。实施科教兴省战略,必须抢占科技制高点。建设“数字福建”,就是当今世界最重要的科技制高点之一。建设“数字福建”不是可望不可及的事情,我省在这方面有较好的人才和经济基础,经过努力是可以实现的。要选准抓住这个科技制高点,集中力量,奋力攻克。   习近平同时提出,省政府可成立“数字福建”建设领导小组,由他担任组长。   着眼长远,他还提出,要抓紧做好人才准备,在注意充分依靠省内专家的同时,善借外力,聘请和引进省外和国外的知名专家来闽,共谋建设“数字福建”的大事。   让人没有想到的,还有“数字福建”后来的奔跑速度。   就在习近平做出批示仅仅半个月后,在2000年10月27日闭幕的中共福建省委六届十二次全会上,“数字福建”被写入省委提出的“十五”计划纲要建议。全会《决议》提出:“加快开发利用全省信息技术和资源,建设以实现国民经济和社会信息化为目标,以信息资源数字化、网络化和信息共享为主要内容的‘数字福建’。”   这是“数字福建”首次公开亮相,受到广泛关注。   第二天,“数字福建”建设方案专家论证会就在福州召开。习近平会见专家并与他们座谈。他说,建设“数字福建”,是福建实施以信息化带动工业化发展战略的一个实际行动和重大举措。   两个月后,习近平主持召开省政府专题会议,研究“数字福建”建设工作方案。正是这次会议,明晰了“数字福建”的概念、内涵,以及远期和近期建设目标。   可以说,也正是这次会议,正式吹响了福建全力攻占信息化战略制高点的号角。   会议明确,“数字福建”即信息化的福建,是以福建省为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统,它将全省各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理,最大程度地集成和利用各类信息源,快速、完整、便捷地提供各种信息服务,实现国民经济和社会信息化。“十五”期间,重点抓好基础设施、重点应用、信息空间技术研究开发等方面的十几项工程。   习近平在会上阐述了建设“数字福建”的重大意义。他说,这是福建“增创新优势,更上一层楼”的一大举措。建设“数字福建”,攻占信息化的战略制高点,可以统揽我省信息化全局,发挥后发优势,实现社会生产力的跨越式发展,意义十分重大。   为统筹全省信息化建设工作,省政府决定成立“数字福建”建设领导小组,习近平亲自担任组长,3位副省长担任副组长,成员包括18个省直厅局主要负责人。领导小组下设办公室,挂靠在省计委,办公室主任由副省长兼任。如此高规格,可见省委、省政府对“数字福建”建设高度重视。   这次专题会议还议定,成立“数字福建”专家委员会,主任由王钦敏担任;成立顾问委员会,由中科院院士童庆禧等30多位专家学者组成。   在2001年2月召开的福建省九届人大四次会议上,“数字福建”被写入习近平所作的《政府工作报告》。在会议批准通过的福建省“十五”计划纲要中,“数字福建”被列为重点建设项目。   本世纪初,电脑、手机正在普及,智能手机还未出现,笔记本电脑尚属奢侈品,对信息化浪潮,人们只有初步体验,切身感受还不深。在此背景下,福建率先提出推进“数字福建”建设,可谓洞见未来,超前引领。   3.一次严肃的“信息化扫盲”   正因为超前,当时在现实中确实有人连“数字福建”是什么都搞不清楚,为了建设好信息化的福建,习近平不仅亲自解释“数字福建”,并且在不同的场合多次要求领导干部学习信息化知识,善于运用信息化提升工作效率。   在省政府2001年第一次全体会议上,习近平十分严肃地指出:“我们提出‘数字福建’工程,指的是建设信息化的福建,有的同志竟以为又要搞‘数字出干部’了。”他批评了干部队伍中存在的“科盲”现象,并告诫在座的各地各部门领导干部,应多思、多学、多干。   2001年3月23日,在“数字福建”建设领导小组成员会议上,习近平特别要求,公务员队伍要加强“信息化扫盲”工作,把信息化普训与公务员队伍达标考核相结合,提高公务员信息化知识水平。就在前一天晚上,省政府学习中心组还召开扩大学习会,邀请王钦敏作“信息化与数字福建”报告,带头学习信息化知识。   2002年1月16日,在全省政务信息网开通仪式上,习近平再次强调,各地各部门的领导干部,必须加紧学习网络化知识,要着眼于应用,积极组织各自的信息上网,传达最新信息,提高信息的质量,开展信息服务和互动沟通,提升政府工作效率。   顶层设计,科学有序推进建设   “在实现‘数字福建’的建设目标中,要总体规划,统筹安排,密切协作,形成合力,集中有限力量,整合配置资源,突出重点,分期实施,努力形成自己的特色,促进我省信息化建设的跨越式发展。”   ——2000年12月23日,习近平在福建省政府专题会议上的讲话   1.影响深远的“131”计划   “数字福建”蓝图已绘,如何化为现实?注重顶层设计与系统工程相结合的理念,是17年“数字福建”建设一直遵循的模式,为我国区域信息化建设提供了先导和示范。   2000年12月23日,习近平主持召开福建省政府“数字福建”建设专题会议时,要求在实现“数字福建”的建设目标中,总体规划,统筹安排,密切协作,形成合力。   这一理念,成为此后推进“数字福建”建设的指引。   2001年3月23日,“数字福建”建设领导小组成员会议召开。会上,习近平指出,实现“数字福建”的建设目标,要在搞好规划的基础上,以信息资源的网络化为主体,在加强信息基础设施建设的同时,突出信息技术的创新应用和信息资源的整合与利用,这就是我们通常说的要有“路”、有“车”、有“货”,“路”“车”“货”要一体化。   正是这次会议,审议通过了对“数字福建”建设影响深远的“131”计划,即:一个规划(“数字福建”“十五”建设规划)、三个工程(福建省公用信息平台、福建政务信息网络工程、福建空间信息工程研究中心)和一项政策(福建省信息共享政策)。   习近平在会上要求,将3个启动工程同时作为示范工程抓实抓紧,确保年内“数字福建”建设取得阶段性成果;纳入当年省重点建设项目计划进行管理,充分论证建设方案,做到目标明确、任务到位、责任到人。   在建设步骤上,坚持“总体规划,分期实施,突出重点”。前3年,建立若干不同层次、不同行业、不同领域的示范工程;后2年,示范成果在各行业、各区域、各领域推广应用。   3个启动工程也是“数字福建”的骨干工程。福建省公用信息平台是面向社会服务的公共信息基础设施,服务公众;福建政务信息网络工程是推进政务信息化的基础设施;福建空间信息工程研究中心是“数字福建”建设的技术支撑和人才培养基地、政产学研用结合开放实验室。   这次会议还提出,抓紧制定资源共享政策,“信息资源共享政策是‘数字福建’建设的重要保障,要对全省信息资源进行普查,提出信息资源的开发、整合、利用方案”,并在全国已有的基础上,根据省情,制定出相关标准。   这点颇让王钦敏自豪。“如果各个政府部门信息化都做好了,但却没有统筹协调,标准不一样,没法兼容,没法共建共享,那么,还是信息孤岛状态,实现不了信息资源的挖掘、利用。很欣慰,‘数字福建’建设一开始就抓住了这个关键点。”他说。   2001年以后,《福建省政务信息网管理暂行办法》《数字福建元数据标准》等先后出台,促进了政务信息资源的标准化和共建共享。2010年11月,提升完善的《福建省政务信息共享管理办法》出台,并明确规定“共享为原则、不共享为例外”。   这次会议还议定了一项沿用至今的硬约束——政府部门信息化建设项目,必须先报省数字办统筹、审核,再提请“数字福建”建设领导小组审定。2001年4月17日召开的省政府专题会议,还进一步明确:“数字福建”建设领导小组办公室研究确定上报的重大建设项目,必须经过专家委员会认真审议,形成的项目上报材料或项目建设安排意见,应由专家委员会主任王钦敏教授审签。   “到现在还是这样,政府建设项目都必须过专家委员会这一关,需要我审签之后才能实施。”仍担任“数字福建”专家委员会主任的王钦敏,笑称自己是“经费杀手”,因为他的“一支笔”,不少项目的建设经费被大幅缩减。   这次会议之后,“数字福建”顶层设计步步为营,有序推进,逐步完善。   2001年11月,《数字福建“十五”建设规划》出台,顶层设计的理念进一步明晰——建立在“数字福建”建设领导小组统筹下、综合部门协调、职能部门依职分工推进、充分发挥专家作用的组织协调架构和规划、项目、资金、评价等一体化管理推进机制;贴近社会、贴近民生、贴近企业的应用要求;从基础入手、突破重点的发展框架和带动产业、带动社会的实现路径,并组织实施一系列重点工程。   在起步之年取得初步成效的基础上,2002年,“数字福建”进一步巩固和完善“131”计划,同时实施“339”建设计划。   “339”计划包括三个基础工程、三类示范项目、九个信息应用系统。三个基础工程是:省级政府公众信息服务平台、省网络安全监控中心、分布式基础数据库;三个示范项目是:电子商务示范工程、信息技术改造传统产业示范工程、电子公文传输系统示范工程;九个信息应用系统涉及环境生态监测、国土资源、海洋生态、公安信息、储备粮油信息、国民经济动员、国民经济与社会信息、文化信息和计划生育等方面。   由此,“数字福建”建设由政务向更多领域拓展,扩大应用范围,让“数字”在工作、生活等多方面活起来、用起来。   一步先,步步先。如今回望,“数字福建”建设元年的策略、举措,可谓高屋建瓴、短长兼顾、实在实效。   【王钦敏讲述】   我记得当时习省长问我:“你要做什么?”我反问他:“你需要我做什么?”习省长说:“我要一点击鼠标,就能看到全省的数据。”   正因为有这样的全局观,所以,习近平同志从一开始就非常注重顶层设计,包括推动成立“数字福建”建设领导小组,并亲自担任组长。具体办事机构——省数字办也依托在具有统筹协调职能的省计委。这样,统筹协调能力大大加强,避免了很多纷扰,工作效率高。   工业化国家信息化的实践证明,没有政府的导向性投入和宏观协调,很难牵动信息化进程沿健康的道路发展。信息化的关键问题在于统筹协调,因此我在建议书中建议由省里的负责同志担任领导小组组长。但没想到习省长如此重视,更没想到他会亲自担任领导小组组长。这在正在进行信息化建设的省份中,是绝无仅有的。   推进信息化建设的最终目标是实现信息资源的共建共享和协同应用。“数字福建”首抓顶层设计,重点谋划信息源、信息网、政策法规、人才培养、基础设施、信息化应用工程等关键要素的部署及其协调发展,并将此融入到系统工程建设中,为实现目标奠定了良好基础。   2.亲力亲为,倾情推动   主持审议通过“131”计划之后,习近平又多次召开专题会议,到有关单位调研,部署、协调“数字福建”建设相关事项,亲力亲为,悉心指导,倾情推动——   2001年6月28日,参加福建省金税工程开通仪式,察看税收信息化建设情况;   2001年10月18日,率省直有关部门负责人到邮电系统调研,要求电信部门抓住建设“数字福建”这一契机,在推进国民经济和社会信息化的进程中大显身手;   2001年11月23日,主持召开“数字福建”建设领导小组全体会议,向在闽的“数字福建”专家委员会和顾问委员会17位专家、顾问颁发聘书;就2002年的“数字福建”建设,要求加大政务信息化建设力度,通过政务信息网络和信息共享系统建设,推动政府各部门提高办事效率、管理水平、服务质量,加快政府办公业务规范化、网络化、无纸化、信息资源化、决策民主化的进程,促进廉政建设;   2002年1月16日,参加“数字福建”骨干工程建成暨全省政务信息网开通仪式,并对政务信息化工作做出部署,要求省直各部门单位务必在5月以前建成本部门的局域网,确保上半年全省政务信息网联通所有的省直单位,各设区市、县(区)也要在年内建好本地的联通所有市、县(区)直单位的横向网,并实现与全省政务信息网的联通。当天,他还察看了福州市鼓楼区湖前小区信息化社区、省空间信息工程研究中心、省网络交互中心、省政务信息网络主机房等;   2002年5月17日,在《福建日报》发表《缩小数字鸿沟,服务经济建设》的署名文章,文章指出,在现阶段和今后一个时期,我省信息化建设要继续围绕“数字福建”抓好三个重点:抓好信息化基础设施建设;以应用为重点推进信息化;抓好信息产品的科研生产,集中力量抓住关系国家安全和对产业发展具有重大影响的核心技术,加大研究开发力度,推进产业发展;   2002年6月7日,主持召开“数字福建”建设领导小组全体会议,确定抓好实现省直横向网全线开通等要事,加快“339”项目建设步伐;   ……   习近平亲力亲为的指导和推动,是强劲的动力,是巨大的激励,“数字福建”各个项目建设在科学的轨道上迅速推进。   福建空间信息工程研究中心就是其中之一。   在习近平的关心、支持和指导下,2001年5月,依托福州大学组建的福建空间信息工程研究中心正式成立了。   对习近平和省政府的关心和支持,中心现任副主任柯瑞英至今回忆起来仍感慨不已。   【柯瑞英讲述】   省里给资金、给政策,全力推进。省级财政当年就投入1.4亿元专项支持“131”计划重点中的3个骨干项目,其中,支持我们中心3500万元。这在当时,可是很大一笔钱。这个专业是跨学科的,当时我们只有硕士生,省里给了宽松的人才引进政策,中心从中科院、北大、武汉大学等请了十多个院士专家,为福建带出了一批早期元老级信息化人才。   2002年1月16日,中心基本建成,习近平还专程前来察看,详细了解建设情况,指导中心业务工作。   按照习近平的要求,中心致力于信息资源的创新利用,打造有效连接信息资源拥有者和信息用户的“信息经纪人”。中心参与制定国际化标准5项、国内行业标准10项,完成“数字福建”工程项目54项。如今,中心已成为福建省“数字福建”大数据技术服务中心。   作为政务信息资源服务中心,福建空间信息工程研究中心还负责福建省政务信息共享平台建设和运行,做了大量卓有成效的工作。如,创新设计了低成本、集约化、可持续的省域数字化建设体系框架,为从根本上解决信息烟囱、信息孤岛、数据碎片、数据死海等问题,提供了先导和示范;成果“数字省政务信息与空间信息资源共享服务关键技术及应用”,获得福建省科技进步奖一等奖。   福建省数字办专职副主任陈荣辉向记者介绍了另一个典型项目——福建省政务信息网的建设。   【陈荣辉讲述】   统建共享是“数字福建”建设的最大亮点之一。习近平总书记当年指示我们“要统筹,不要多头”。按照这一指示精神,“数字福建”的技术支撑单位省经济信息中心建立了金字塔型的业务架构,形成“一门户(省政府门户网站)、两整合(省直部门数据中心及信息中心整合)、三张网(福建省政务信息网、福建省电子政务外网、数字福建无线政务专网)、多平台(福建省网上办事大厅、省网上行政执法平台、省电子证照共享平台等)”的电子政务支撑与应用服务体系,拥有稳定、高效、安全、可靠的服务能力,服务范围覆盖全省,可以说在国内首屈一指,综合效益可观。   比如,建设全省政务信息网,我们很好地坚持了统建共享,通过一次开发、普遍应用、整体提升,解决了各部门不断增长的建设需求和财政资金制约的矛盾。仅全省政务信息网的统建共享,省直部门无需各自建一套网络,就节约了财政资金近7亿元,更有力地提升了政府的行政效能和服务能力。   按照习近平总书记当年的决策部署,坚持顶层设计引领和统筹,是17年来“数字福建”建设贯穿始终的红线。   2008年,开展“数字福建”第二次顶层设计,在全国率先描绘完成全省电子政务总体框架;   2012年,国家工信部、福建省政府共同印发《关于合作推进“数字福建”建设实施方案》,“数字福建”从地方主导上升为中央和地方共同推进的更高层次;   2014年,启动以体制机制创新为核心的第三次顶层设计;   2015年4月,福建省委、省政府出台《关于进一步加快“数字福建”建设的若干意见》,再造“数字福建”新框架——到2020年,实现“处处相连、物物互通、事事网办、业业创新”,智慧化应用体系基本建成,信息化继续保持领先,基本实现“数字化、网络化、可视化、智慧化”的新跨越;   2016年4月14日,“数字福建”建设领导小组研究“十三五”“数字福建”专项规划,提出到2020年基本实现建设“数字化、网络化、可视化、智慧化”福建的目标。   深化应用,政务民生企业全面受益   “要以应用为重点推进信息化,抓好全社会信息资源的开发、集成和利用。加快建立和完善各部门各行业的信息系统,鼓励发展各类公共数据库,依托网络,实现社会资源最大共享。要利用政府公共信息网络平台开展各种信息化应用,积极推进电子政务的发展,并以企业上网、家庭上网工程为载体,全面推进各个领域的信息化进程。”   ——习近平《缩小数字鸿沟,服务经济建设》   1.电子政务引领全国风向   从基础入手、突破重点,“数字福建”建设初始组织实施的一系列重点工程,在政务运行、民生改善、企业信息化等方面,产生了积极效应。   先人一步,福建将电子政务作为“数字福建”建设的龙头,着力打造统一的政务信息网络体系、政务信息化应用体系、政务信息资源共享体系,让公共服务走向集约化、高效率。   福建省经济信息中心原主任黄国敏说,那时,福建省大部分厅局已建成内部局域网,办公初步实现自动化,但信息资源数字化和共享程度低。“更大的问题在于,因为没有统一的数据标准和共享机制、开放的信息服务体系,数据很难交流、共享。”   在国家尚未明确建设思路的情况下,2001年初,在习近平的亲自谋划下,福建省做出统一建设全省政务信息网、开展信息资源整合与开发利用等具有前瞻性的规划部署,积极探索电子政务项目统建共享的建设模式。   2002年1月16日17时18分,随着时任省长、省“数字福建”建设领导小组组长习近平轻点鼠标,福建省政务信息网正式开通。   这是具有里程碑意义的一刻。   作为“数字福建”的骨干工程,福建省政务信息网联通180个省直单位和9个设区市84个县(区、市),辅以政府系统办公网、资源网、公众信息网以及数据库、共享信息平台建设,融多媒体通信、政务信息发布、会议系统、信息查询、网上联合办公等业务功能于一体,在国内率先实施了省级政务信息资源标准化、数字化、网络化、空间化改造,建成分布式、可共享的政务数据库群。   大数据时代,现在都在讲信息共享资源共享,可在当时,人们很难接受、很难理解,部门各自为政,把数据掌握在自己手里。实现互联互通,不用说行外,业内都有各种声音。福建省信息化水平能一直保持在全国前列,就是因为有这个前瞻性的政务网络系统工程。   该工程2001年4月启动,实现了当年设计、当年施工、当年联网联通的预期目标。   在开通仪式上,习近平饶有兴致地通过视频电话系统与基层干部交谈。他称赞政务信息网是“数字福建”的点睛工程,它的开通,标志福建政务信息化建设进入一个新阶段。   电子政务的核心不是“电子”,而是“政务”。从决策部署,到建设过程中的关心、指导,再到亲自点击开通,习近平对政务信息网的建设和应用高度重视,寄予厚望。   习近平在开通仪式上发表讲话,阐述了他的电子政务理念。   习近平说:“在世界各国积极倡导的信息技术应用领域中,‘电子政府’列为第一位。电子政务是企业信息化和社会生活全面电子化的基础和关键动力。没有政务信息化,就没有全面的企业信息化;没有电子政务,就没有真正的电子商务。”   他指出:“政务信息化是政务活动和信息技术的结合,它的发展不单单是一个技术问题,而是涉及到政务部门的工作程序、组织结构、人事制度等方面的调整和协调,所面向的对象是不同的行业、系统和地区以及各社会团体、个人。政务信息化是政府效能建设的重要内容,要与政府职能转变相结合,提高办事效率和管理水平,促进政务公开和廉政建设。”   基于对电子政务的深刻理解,习近平对政务信息化建设提出了“转变工作方式,适应信息网络化的需要”“加快政务信息资源整合开发利用,提高政务信息化水平”“建立政府公众信息服务网,提高便民利民服务质量”等具体要求。   习近平提出的这些重要理念,成为福建政务信息化建设、管理和应用的基本遵循。   网络的建成搭好了基本框架,修好了“主路”,更需要跑“车”运“货”。只有广泛开展各种应用和服务,开发、整合政府部门中有共性的信息资源和应用系统,政务信息化和办公自动化水平才能提高。   随着接入政务信息网的省、市、县三级党政机关和单位不断增加,视频会议、公文传输、加密通信、办公自动化等应用广泛开展,行政效能不断提升,行政成本逐渐降低,一点一滴地改变着政府部门的工作方式。   以视频会议系统为例。投入使用不到一年,省政府及省直部门召开10多次省市县三级视频会议,各市召开30多次市县两级视频会议,较传统集中起来的开会方式,节省费用数十万元。   陈荣辉说,10多年来,福建电子政务一路走在全国先进行列,2002年率先在全国建成全省政务信息网,2009年以全国最快的速度建成全省电子政务外网,2012年建成省级政务云平台,“数字福建”云计算中心现已全面投入使用。   “中国福建”连续多年进入全国省级政府网站先进行列。现在,打开“中国福建”,你会看到,教育、医疗、交通、住房等十多项公共服务平台清晰在列,网上审批平台与官网无缝对接,各地市网上办事流程简单明了。   2012年工信部“数字福建”调研报告高度评价说:“数字福建”在全国第一个建成省市二级大型政务信息共享平台;在全国第一个建成规范标准统一、资源目录引导、共享平台交换、管理运行有序的政务信息共享体系。   电子政务具体如何开展?效果如何?习近平十分关心。   对税收信息化,他就关注有加。   2001年6月28日上午,时任省长习近平在福建省国税局金税工程开通仪式现场,按动了网络联通按钮,分布在全省国税系统基层单位的115个计算机广域网接点瞬间全线贯通,并网运行。   在听取金税工程建设情况汇报后,习近平下达了开通指令。接着,他又前往省地税局,察看地税系统信息化建设情况,听取全省地税征管信息系统建设情况汇报,并观看了演示。   原金税工程协调小组副组长、省国税局信息中心副主任方新加用了三个“没想到”来描述当时的情形。   【方新加讲述】   没想到省长这么重视,亲自来参加这个部门的活动,因此,我们特地向国家税务总局作了汇报;没想到他不但认真听取了金税工程汇报,还详细了解业务操作过程,问得那么细;没想到他兴致那么浓厚,原来只安排个把小时,结果整整看了一个上午。   那时,正值盛夏,会议室在15层顶楼,习近平不时掏出手绢擦额头上的汗。他还饶有兴致地查询了2家纳税企业的情况,一家是大型连锁超市,一家是对外劳务合作公司,通过企业发票使用情况了解企业经营情况。   在座谈时,习近平说,21世纪,我们提出了一个重要任务,就是建设“数字福建”,也就是福建的信息化。税务系统的信息化,是“数字福建”的重要组成部分。金税工程下一步在深度、广度上要进一步配套完善,无论在堵塞漏洞防止偷税,还是在电子政务上,包括下一步加强税收征管,都有一个革命性、根本性的变化。   按照习近平的指示,福建省税收信息化建设稳步推进,走在全国前列。作为国家金税工程的延伸,计算机远程电子申报是税收征管信息化发展的方向。2002年3月,青岛啤酒(福州)有限公司、福建瑞达电子公司等9家企业,作为第一批试用企业,通过互联网成功申报缴纳了税款,税收网上申报在福建成为现实。   “现在,网上申报已经很普通,但在当时,这种既便捷又准确的申报方式是很先进的,为企业节省了大量人力物力精力。”省数字办原副主任林明庶说。   2.实实在在为老百姓提供信息化服务   让群众切身感受到信息化带来的便利,把推进信息化与提高公共服务水平结合起来,是习近平当年提出的要求,是“数字福建”追求的目标之一。   鼓楼区是省会福州的中心城区。2001年5月,省政府将信息化程度较高的鼓楼区确定为“数字福建”重点项目建设示范区。   鼓楼区信息化建设的思路是,“以电子政务为龙头带动,以市场化运作为主要模式,以信息化社区建设为切入点”,按照“贴近生活、贴近生产、贴近社会、贴近实际”的要求,循序渐进,量力而行。   当时鼓楼区信息化人才十分稀有。“数字福建”专家委员会的专家就是鼓楼示范区的顾问,他们下到一个个小区,手把手指导建设。   由于不同小区的电脑普及率相差极大,“数字鼓楼”选择的方案是通过建设信息化居民示范小区来带动社区信息化。基础较好的屏西、湖前、天元等7个小区成为信息化社区建设试点。   2001年年底,7个试点小区基本实现宽带网布线到户,网络接入率比原来提高5~10倍,初步构建了社区信息服务网络,服务内容包括电子商务、远程教学、电子娱乐、社区中介服务等。   “数字鼓楼”建设,得到了习近平的关注。2002年1月16日,全省政务信息网开通当天下午,习近平察看了鼓楼区湖前小区信息化社区。   原先并没有实地察看社区信息化点的安排,但习近平指定要下到小区去看实际成效。   湖前是省直机关小区,设立了全省第一个社区居民电子阅览室,首批配备了10台电脑,供居民上网冲浪。习近平很关心两件事。第一是网络会不会通,居民能够从网上看到什么信息。他非常认真地看一个老人如何上网,问“上网快不快”;第二是远程自助缴水电费系统。当时小区已有几幢楼安装了水电自动抄表系统,电表已经用起来了。他仔细了解如何远程抄电表,问“是否精准”。当时网络带宽入户才2兆左右,工作人员说,还需配合人工抄表核对。习近平要求他们不搞花架子、不作秀,要扎扎实实做到“四个贴近”,实实在在为老百姓提供信息化服务。   正是因为按照这个要求,鼓楼社区信息化才会一路走下来,在全国社区信息化中独树一帜。当时,连北京、上海、深圳都一再派人来参观。   现在,福州市民大多熟知一句话:“12345,有事找政府。”“12345”就是依托“数字鼓楼”开通的电子政务服务系统,市民只需拨打电话“12345”或进入鼓楼区政务网站,点击“呼叫直通车12345”,就可进行政务咨询、市政管理投诉、效能举报等。   3.让更多企业在信息化浪潮中成长   就在考察湖前小区的那天,在小区里的一间社区活动室里,习近平召集省直有关部门和参与“数字福建”建设的企业负责人开了一场座谈会。   “当时就明确了方向,就是信息化不应由政府大包大揽,而要动员社会力量参与。”时任省数字办副主任、现任中央网信办副主任庄荣文回忆说。   榕基公司正是参加那场座谈会的企业之一。公司董事长、总裁鲁峰在会上作了数字小区建设情况汇报。“政务信息化,一端是政府,一端是社区居民,我介绍了通过互联网,政府能够为百姓提供哪些服务。”鲁峰说。   这家从事软件开发的公司1993年10月成立,1997年后业务逐步拓展到交通政务、协同办公、内容管理等,成为优秀的行业应用软件开发和系统集成商。   2001年,“数字福建”建设伊始,榕基公司就参与了“三网一库”等项目的前期工作,特别是“中国福建”门户网站的规划、设计、建设,进而成为“数字福建”建设的重要参与企业之一。   凭借在“数字福建”建设中积累的经验和技术、品牌、人才等优势,榕基的市场拓展到北京、河南、广东、浙江等地,如今已是国内电子政务细分领域最具竞争力的服务商之一。   “如果不是参与‘数字福建’建设,榕基的发展不可能这么快。可以说,参与‘数字福建’建设,是公司发展的一个里程碑。”鲁峰感慨地说。   在信息化浪潮中成长的企业,远远不只榕基这一家。   1994年,胡钢、王晶等创立新大陆公司。草创之初,企业遭遇成长的烦恼,时任省委常委、福州市委书记习近平给予大力支持。20多年励精图治,新大陆成长为横跨物联网等多个领域的高科技产业集团,是中国唯一掌握二维码识读引擎核心技术的企业,全球仅5家企业拥有此技术。   2014年11月1日,习近平总书记来闽考察期间,专门来到新大陆科技集团,指出创新是我们国家也是每个企业发展的必由之路,希望他们牢牢扭住科技创新和成果快速产业化,牢牢扭住产业发展前沿,牢牢扭住占领国际市场。   十多年来,福建涌现出多家像榕基、新大陆一样的卓越的信息产业企业,在“数字福建”建设中发挥着重要作用。全省有50多家企业在专业细分领域居全国乃至全球领先水平, 13家企业入选全国软件前200强,入选企业数位居全国第4位。   薪火相传,再创辉煌。   17年来,福建省委、省政府始终遵循习近平总书记当年确定的目标和方向,紧紧围绕“坚持统一领导、统筹规划、统一标准、资源整合”的顶层设计和全省“一盘棋”的建设思路,持续深化体制机制创新,扎实推进“数字福建”建设这项信息化世纪工程,基本建立起具有福建特色的集约化、低成本、可共享和可持续的区域信息化发展模式,信息化已成为经济社会发展的强大驱动力,数字经济占福建省经济总量比重已超三分之一。目前,全省信息化综合指数居全国第六位,互联网普及率居第四位,两化融合水平居第七位,省级政务门户网站测评居第四位,信息经济发展规模居第六位。   习近平当年描绘的福建信息化蓝图正精彩呈现。   “如果我看得更远一点的话,是因为我站在巨人的肩膀上。”300多年前,科学巨子牛顿如是说。   改革开放以来,福建经济社会发展又好又快,这得益于一个个“巨人的肩膀”。“数字福建”,正是这样的一个“巨人的肩膀”。(记者 吴孝武 段金柱 王永珍 郑璜)

2017-08-28福建日报    阅读: {{ h4763026}}

福建省政务数据管理办法

  《福建省政务数据管理办法》已经2016年10月9日省人民政府第71次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。   省 长 于伟国   2016年10月15日   福建省政务数据管理办法   第一章 总  则   第一条 为了加强政务数据管理,推进政务数据汇聚共享和开放开发,加快“数字福建”建设,增强政府公信力和透明度,提高行政效率,提升服务水平,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。   第二条 在本省行政区域内从事政务数据采集处理、登记汇聚、共享服务、开放开发及其相关管理活动,适用本办法。涉及国家秘密的政务数据管理,按照国家和本省有关规定执行。   本办法所称政务数据是指国家机关、事业单位、社会团体或者其他依法经授权、受委托的具有公共管理职能的组织和公共服务企业(以下统称数据生产应用单位)在履行职责过程中采集和获取的或者通过特许经营、购买服务等方式开展信息化建设和应用所产生的数据。   第三条 政务数据资源属于国家所有,纳入国有资产管理,并遵循统筹管理、充分利用、鼓励开发、安全可控的原则。   第四条 县级以上人民政府应当加强对政务数据管理工作的领导,建立协调机制,协调解决政务数据管理和开发利用中的重大问题,所需经费列入同级财政预算。   第五条 省、设区市人民政府承担政务数据管理工作的机构(以下简称数据管理机构)负责本行政区域政务数据的统筹管理、开发利用和指导监督等工作。县(市、区)人民政府电子政务管理部门负责本行政区域政务数据管理工作。   县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好政务数据管理的相关工作。   第六条 数据生产应用单位应当依照职责依法采集处理政务数据,做好政务数据登记汇聚、更新维护,开展共享应用和公共服务,配合数据管理机构做好开放开发工作。   第七条 技术服务单位可以根据授权或者委托承担政务数据登记汇聚、共享应用、公共服务、开放开发的技术支撑,以及有关平台建设运行、安全保障和日常管理等工作。   第八条 数据管理机构应当对数据生产应用单位政务数据采集、登记、汇聚、共享、服务等执行情况进行监督检查,加强对技术服务单位服务监督评价,评估检查政务数据开放开发情况,及时纠正相关违法违规行为。   第九条 政务信息化项目审批部门和财政部门应当将数据生产应用单位政务数据采集、登记、汇聚、共享、服务等执行情况作为项目验收或者资金安排的重要依据。   凡不符合政务数据共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运行维护经费。   第十条 鼓励公民、法人或者其他组织参与政务数据的开发利用,充分发挥政务数据效益。   对在政务数据管理工作中作出突出贡献的单位和个人,县级以上人民政府予以表彰奖励。   第二章 采集处理   第十一条 政务数据采集实行目录管理。数据管理机构应当做好数据顶层设计,遵循“一数一源”原则,会同数据生产应用单位编制政务数据采集目录,并根据机构职能或者特殊业务需要做好目录更新。   设区市、县(市、区)政务数据采集目录应当与省政务数据采集目录相衔接。   第十二条 数据生产应用单位应当按照政务数据采集目录和相关标准规范,组织开展数据采集工作,不得采集目录范围外的数据。   数据生产应用单位因特殊业务或者紧急需要,可以临时采集目录范围外数据。   第十三条 除法律、法规另有规定外,能通过共享获取的政务数据,数据生产应用单位不再重复采集。   公民、法人或者其他组织在前一个业务环节已经提交的政务数据,数据生产应用单位在下一个业务环节不再要求提交。   第十四条 数据生产应用单位应当积极推行政务数据一个窗口受理、共享获得、联机验证的采集机制,避免重复采集,保障数据准确。   第十五条 数据管理机构应当会同数据生产应用单位建立政务数据质量管控机制,实施数据质量全程监控、定期检查。   第十六条 数据生产应用单位应当在其职责范围内负责保障政务数据质量和数据更新维护,开展数据比对、核查、纠错,确保数据的准确性、时效性、完整性和可用性。   第三章 登记汇聚   第十七条 政务数据登记汇聚应当遵循应登尽登、应汇尽汇、完整准确的原则。   第十八条 数据生产应用单位应当按照技术标准和管理规范,在政务信息资源目录服务系统登记数据。   第十九条 政务数据汇聚共享平台是政务数据汇聚和共享应用的载体,由省、设区市数据管理机构按照统一标准在省和设区市两级建设部署、分布运行,实现互联互通。县(市、区)、数据生产应用单位或者其他组织不得建设独立的政务数据汇聚共享平台。原有跨部门信息共享交换系统应当迁移到统一的政务数据汇聚共享平台。   第二十条 省、设区市数据生产应用单位可以依照业务需要和数据汇聚规则,依托统一的政务数据汇聚共享平台开展行业数据汇聚,构建行业数据资源子平台。   第二十一条 数据生产应用单位应当将本部门业务信息系统接入本地区政务数据汇聚共享平台,并按照采集目录、登记信息以及标准规范,在规定期限内向政务数据汇聚共享平台汇聚数据。   第二十二条 数据生产应用单位应当在新建信息化项目竣工验收前登记汇聚项目相关数据。   对未实施汇聚的新建项目,政务信息化项目审批部门不得予以验收,财政部门不得安排资金。   第四章 共享服务   第二十三条 政务数据共享应用和公共服务应当遵循分级分类、依职共享、创新应用、精细服务的原则。   第二十四条 政务数据按照共享类型分为无条件共享、有条件共享和暂不共享等三种类型。   可以提供给所有数据生产应用单位共享使用的政务数据属于无条件共享类。   仅可以提供给相关数据生产应用单位共享使用或者仅部分内容能提供给相关数据生产应用单位共享使用的政务数据属于有条件共享类。   尚不具备条件提供给其他数据生产应用单位共享使用的政务数据属于暂不共享类。   凡列入暂不共享类的,应当有法律、行政法规或者国家有关政策作为依据,有关数据生产应用单位应当积极创造条件扩大其共享范围。   第二十五条 数据生产应用单位应当根据履职需要使用共享数据。属于无条件共享类的,可以直接从政务数据汇聚共享平台获取;属于有条件共享类的,应当向数据管理机构提出申请。数据管理机构应当按照规定程序对申请予以审定,并将有条件共享情况告知相关数据生产应用单位。   第二十六条 数据生产应用单位应当在行政审批、市场监管、城乡治理中采用比对验证、检索查询、接口访问、数据交换等方式,实时共享政务数据。   第二十七条 数据管理机构应当会同数据生产应用单位制定政务数据共享应用和公共服务标准,实行主动推送,推广精细服务,并开展评价。   第二十八条 数据生产应用单位应当支持利用大数据开展监督,发挥信息公示、预警、引导作用,提高社会运行的预见性和精细化。   第五章 开放开发   第二十九条 省、设区市数据管理机构应当会同数据生产应用单位编制、公布政务数据开放目录,并及时更新。   除法律、法规另有规定外,涉及商业秘密、个人隐私的政务数据应当进行脱密脱敏处理后开放。   第三十条 省、设区市数据管理机构应当依照政务数据开放目录,依托统一的政务数据开放平台,向社会开放政务数据。   第三十一条 省政务数据开放平台是全省政务数据开放的统一平台,由省数据管理机构组织建设。   经省数据管理机构批准,有条件的设区市可以建设政务数据开放子平台,子平台应当通过省数据管理机构组织的连通性和安全性等测试。   县(市、区)、数据生产应用单位或者其他组织、个人不得建设政务数据开放平台。   第三十二条 政务数据按照开放类型分为普遍开放类和授权开放类。   属于普遍开放类的,公民、法人或者其他组织可以直接从政务数据开放平台获取;属于授权开放类的,内资控股法人企业、高校或者科研院所可以向省或者设区市数据管理机构申请。   第三十三条 省、设区市数据管理机构应当按照规定程序,对符合条件的申请对象予以授权,并将授权情况告知相关数据生产应用单位。涉及将授权开放的数据进行商业开发的,应当通过公开招标等竞争性方式确定授权开发对象。   高校或者科研院所获得的数据只能用于科研教育等公益性活动。   第三十四条 省、设区市数据管理机构可以授权有关企业以数据资产形式吸收社会资本合作进行数据开发利用;授权企业应当通过公开招标等竞争性方式确定合作开发对象。   第三十五条 授权开发对象或者合作开发对象应当按照法律、法规和协议,进行数据开发利用,保障数据安全,定期向授权数据管理机构报告开发利用情况,其依法获得的开发收益权益受法律保护。   开发的数据产品应当注明所利用政务数据的来源和获取日期。   第三十六条 组织开放开发的数据管理机构应当根据数据开发利用价值贡献度,合理分配开发收入。属于政府取得的授权收入应当作为国有资产经营收益,按照规定缴入同级财政金库。   第六章 安全保障   第三十七条 信息网络安全监管部门应当会同数据管理机构、数据生产应用单位、技术服务单位建立政务数据安全保障体系,实施分级分类管理,建立安全应用规则,防止越权使用数据,定期进行安全评估,建立安全报告和应急处置机制。   第三十八条 数据生产应用单位应当加强政务数据采集处理、共享应用和公共服务的安全保障工作。   第三十九条 技术服务单位应当加强平台安全防护,建立应急处置、备份恢复机制,保障数据、平台安全、可靠运行。   技术服务单位应当对信息资源及副本建立应用日志审计,确保信息汇聚、共享、查询、比对、下载、分析研判、访问和更新维护情况等所有操作可追溯,日志记录保留时间不少于3年,并根据需要将使用日志推送给相应的数据生产应用单位。   第四十条 政务数据涉及商业秘密、个人隐私的,应当遵守有关法律、法规规定。   第四十一条 未经批准,任何单位和个人均不得更改和删除政务数据。   第七章 法律责任   第四十二条 违反本办法规定,数据生产应用单位有下列情形之一的,由数据管理机构或者有关主管部门责令限期改正;逾期不改正的,给予通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   (一)擅自扩大数据采集范围的;   (二)重复采集数据的;   (三)未在规定期限内汇聚数据的;   (四)未按照规定使用共享数据的;   (五)违规使用涉及商业秘密、个人隐私的政务数据的;   (六)擅自更改或者删除政务数据的;   (七)其他违反本办法规定行为的。   第四十三条 数据管理机构及其工作人员在数据管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   第八章 附  则   第四十四条 本办法自公布之日起施行。   

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福建省政务数据管理办法

  《福建省政务数据管理办法》已经2016年10月9日省人民政府第71次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。   省 长 于伟国   2016年10月15日   福建省政务数据管理办法   第一章 总  则   第一条 为了加强政务数据管理,推进政务数据汇聚共享和开放开发,加快“数字福建”建设,增强政府公信力和透明度,提高行政效率,提升服务水平,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。   第二条 在本省行政区域内从事政务数据采集处理、登记汇聚、共享服务、开放开发及其相关管理活动,适用本办法。涉及国家秘密的政务数据管理,按照国家和本省有关规定执行。   本办法所称政务数据是指国家机关、事业单位、社会团体或者其他依法经授权、受委托的具有公共管理职能的组织和公共服务企业(以下统称数据生产应用单位)在履行职责过程中采集和获取的或者通过特许经营、购买服务等方式开展信息化建设和应用所产生的数据。   第三条 政务数据资源属于国家所有,纳入国有资产管理,并遵循统筹管理、充分利用、鼓励开发、安全可控的原则。   第四条 县级以上人民政府应当加强对政务数据管理工作的领导,建立协调机制,协调解决政务数据管理和开发利用中的重大问题,所需经费列入同级财政预算。   第五条 省、设区市人民政府承担政务数据管理工作的机构(以下简称数据管理机构)负责本行政区域政务数据的统筹管理、开发利用和指导监督等工作。县(市、区)人民政府电子政务管理部门负责本行政区域政务数据管理工作。   县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好政务数据管理的相关工作。   第六条 数据生产应用单位应当依照职责依法采集处理政务数据,做好政务数据登记汇聚、更新维护,开展共享应用和公共服务,配合数据管理机构做好开放开发工作。   第七条 技术服务单位可以根据授权或者委托承担政务数据登记汇聚、共享应用、公共服务、开放开发的技术支撑,以及有关平台建设运行、安全保障和日常管理等工作。   第八条 数据管理机构应当对数据生产应用单位政务数据采集、登记、汇聚、共享、服务等执行情况进行监督检查,加强对技术服务单位服务监督评价,评估检查政务数据开放开发情况,及时纠正相关违法违规行为。   第九条 政务信息化项目审批部门和财政部门应当将数据生产应用单位政务数据采集、登记、汇聚、共享、服务等执行情况作为项目验收或者资金安排的重要依据。   凡不符合政务数据共享要求的,不予审批建设项目,不予安排运行维护经费。   第十条 鼓励公民、法人或者其他组织参与政务数据的开发利用,充分发挥政务数据效益。   对在政务数据管理工作中作出突出贡献的单位和个人,县级以上人民政府予以表彰奖励。   第二章 采集处理   第十一条 政务数据采集实行目录管理。数据管理机构应当做好数据顶层设计,遵循“一数一源”原则,会同数据生产应用单位编制政务数据采集目录,并根据机构职能或者特殊业务需要做好目录更新。   设区市、县(市、区)政务数据采集目录应当与省政务数据采集目录相衔接。   第十二条 数据生产应用单位应当按照政务数据采集目录和相关标准规范,组织开展数据采集工作,不得采集目录范围外的数据。   数据生产应用单位因特殊业务或者紧急需要,可以临时采集目录范围外数据。   第十三条 除法律、法规另有规定外,能通过共享获取的政务数据,数据生产应用单位不再重复采集。   公民、法人或者其他组织在前一个业务环节已经提交的政务数据,数据生产应用单位在下一个业务环节不再要求提交。   第十四条 数据生产应用单位应当积极推行政务数据一个窗口受理、共享获得、联机验证的采集机制,避免重复采集,保障数据准确。   第十五条 数据管理机构应当会同数据生产应用单位建立政务数据质量管控机制,实施数据质量全程监控、定期检查。   第十六条 数据生产应用单位应当在其职责范围内负责保障政务数据质量和数据更新维护,开展数据比对、核查、纠错,确保数据的准确性、时效性、完整性和可用性。   第三章 登记汇聚   第十七条 政务数据登记汇聚应当遵循应登尽登、应汇尽汇、完整准确的原则。   第十八条 数据生产应用单位应当按照技术标准和管理规范,在政务信息资源目录服务系统登记数据。   第十九条 政务数据汇聚共享平台是政务数据汇聚和共享应用的载体,由省、设区市数据管理机构按照统一标准在省和设区市两级建设部署、分布运行,实现互联互通。县(市、区)、数据生产应用单位或者其他组织不得建设独立的政务数据汇聚共享平台。原有跨部门信息共享交换系统应当迁移到统一的政务数据汇聚共享平台。   第二十条 省、设区市数据生产应用单位可以依照业务需要和数据汇聚规则,依托统一的政务数据汇聚共享平台开展行业数据汇聚,构建行业数据资源子平台。   第二十一条 数据生产应用单位应当将本部门业务信息系统接入本地区政务数据汇聚共享平台,并按照采集目录、登记信息以及标准规范,在规定期限内向政务数据汇聚共享平台汇聚数据。   第二十二条 数据生产应用单位应当在新建信息化项目竣工验收前登记汇聚项目相关数据。   对未实施汇聚的新建项目,政务信息化项目审批部门不得予以验收,财政部门不得安排资金。   第四章 共享服务   第二十三条 政务数据共享应用和公共服务应当遵循分级分类、依职共享、创新应用、精细服务的原则。   第二十四条 政务数据按照共享类型分为无条件共享、有条件共享和暂不共享等三种类型。   可以提供给所有数据生产应用单位共享使用的政务数据属于无条件共享类。   仅可以提供给相关数据生产应用单位共享使用或者仅部分内容能提供给相关数据生产应用单位共享使用的政务数据属于有条件共享类。   尚不具备条件提供给其他数据生产应用单位共享使用的政务数据属于暂不共享类。   凡列入暂不共享类的,应当有法律、行政法规或者国家有关政策作为依据,有关数据生产应用单位应当积极创造条件扩大其共享范围。   第二十五条 数据生产应用单位应当根据履职需要使用共享数据。属于无条件共享类的,可以直接从政务数据汇聚共享平台获取;属于有条件共享类的,应当向数据管理机构提出申请。数据管理机构应当按照规定程序对申请予以审定,并将有条件共享情况告知相关数据生产应用单位。   第二十六条 数据生产应用单位应当在行政审批、市场监管、城乡治理中采用比对验证、检索查询、接口访问、数据交换等方式,实时共享政务数据。   第二十七条 数据管理机构应当会同数据生产应用单位制定政务数据共享应用和公共服务标准,实行主动推送,推广精细服务,并开展评价。   第二十八条 数据生产应用单位应当支持利用大数据开展监督,发挥信息公示、预警、引导作用,提高社会运行的预见性和精细化。   第五章 开放开发   第二十九条 省、设区市数据管理机构应当会同数据生产应用单位编制、公布政务数据开放目录,并及时更新。   除法律、法规另有规定外,涉及商业秘密、个人隐私的政务数据应当进行脱密脱敏处理后开放。   第三十条 省、设区市数据管理机构应当依照政务数据开放目录,依托统一的政务数据开放平台,向社会开放政务数据。   第三十一条 省政务数据开放平台是全省政务数据开放的统一平台,由省数据管理机构组织建设。   经省数据管理机构批准,有条件的设区市可以建设政务数据开放子平台,子平台应当通过省数据管理机构组织的连通性和安全性等测试。   县(市、区)、数据生产应用单位或者其他组织、个人不得建设政务数据开放平台。   第三十二条 政务数据按照开放类型分为普遍开放类和授权开放类。   属于普遍开放类的,公民、法人或者其他组织可以直接从政务数据开放平台获取;属于授权开放类的,内资控股法人企业、高校或者科研院所可以向省或者设区市数据管理机构申请。   第三十三条 省、设区市数据管理机构应当按照规定程序,对符合条件的申请对象予以授权,并将授权情况告知相关数据生产应用单位。涉及将授权开放的数据进行商业开发的,应当通过公开招标等竞争性方式确定授权开发对象。   高校或者科研院所获得的数据只能用于科研教育等公益性活动。   第三十四条 省、设区市数据管理机构可以授权有关企业以数据资产形式吸收社会资本合作进行数据开发利用;授权企业应当通过公开招标等竞争性方式确定合作开发对象。   第三十五条 授权开发对象或者合作开发对象应当按照法律、法规和协议,进行数据开发利用,保障数据安全,定期向授权数据管理机构报告开发利用情况,其依法获得的开发收益权益受法律保护。   开发的数据产品应当注明所利用政务数据的来源和获取日期。   第三十六条 组织开放开发的数据管理机构应当根据数据开发利用价值贡献度,合理分配开发收入。属于政府取得的授权收入应当作为国有资产经营收益,按照规定缴入同级财政金库。   第六章 安全保障   第三十七条 信息网络安全监管部门应当会同数据管理机构、数据生产应用单位、技术服务单位建立政务数据安全保障体系,实施分级分类管理,建立安全应用规则,防止越权使用数据,定期进行安全评估,建立安全报告和应急处置机制。   第三十八条 数据生产应用单位应当加强政务数据采集处理、共享应用和公共服务的安全保障工作。   第三十九条 技术服务单位应当加强平台安全防护,建立应急处置、备份恢复机制,保障数据、平台安全、可靠运行。   技术服务单位应当对信息资源及副本建立应用日志审计,确保信息汇聚、共享、查询、比对、下载、分析研判、访问和更新维护情况等所有操作可追溯,日志记录保留时间不少于3年,并根据需要将使用日志推送给相应的数据生产应用单位。   第四十条 政务数据涉及商业秘密、个人隐私的,应当遵守有关法律、法规规定。   第四十一条 未经批准,任何单位和个人均不得更改和删除政务数据。   第七章 法律责任   第四十二条 违反本办法规定,数据生产应用单位有下列情形之一的,由数据管理机构或者有关主管部门责令限期改正;逾期不改正的,给予通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的,责令赔偿损失;构成犯罪的,依法追究刑事责任:   (一)擅自扩大数据采集范围的;   (二)重复采集数据的;   (三)未在规定期限内汇聚数据的;   (四)未按照规定使用共享数据的;   (五)违规使用涉及商业秘密、个人隐私的政务数据的;   (六)擅自更改或者删除政务数据的;   (七)其他违反本办法规定行为的。   第四十三条 数据管理机构及其工作人员在数据管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   第八章 附  则   第四十四条 本办法自公布之日起施行。   

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